油菜籽產量泡沫或超50％ 收儲新政可撕破失真偽裝

時間：2015-06-27 09:23:52 來源：第一財經 點擊量：192

    業內人士表示，用轉基因菜油冒充國產菜油只是冰山一角，以次充好，虛報收儲數量，騙取國家資金的情況不少。

    此前報道，中國油菜籽產量大幅下滑，但美國農業部報告中國油菜籽產量穩定，與國內現狀大相徑庭。

    美國農業部的一個內部機構最近報告顯示，該機構對中國油菜籽產量表示懷疑。美國農業部下設的海外農業局（Foreign Agricultural Service），在全球130多個國家的使領館設立了專職工作人員，收集、傳遞駐在國的農業情況，日前，其駐中國的代表提交了一份報告，質疑中國油菜籽產量失真。

    海外農業局的報告稱，2011到2015年，中國官方的油菜籽年產量分別是：1343萬噸，1400萬噸，1446萬噸，1460萬噸，1410萬噸。

    但是行業人士表示，上述五個年度估計中國實際的油菜籽產量分別是：828萬噸，670萬噸，665萬噸，626萬噸，595萬噸。以2015年為例，實際產量僅是官方產量數據的42%左右，一半的水平都沒有達到。

    在中國國家糧油信息中心（China National Grain and Information Center）一個論壇上，舉行了一次公開調查，約300名與會者中，沒人相信中國的油菜籽年產量超過800萬噸，有20%的人認為油菜籽年產量約為800萬噸或者低于這個數字。記者從業內人士處獲悉，近年安徽等地油菜籽產量下滑明顯。

    海外農業局提供的另一個佐證是，中國自2008年以來，對油菜籽進行臨時收儲，收儲價格遠高于市場價格，業內人士說，這個價格對農民是有吸引力的，中國主要的油菜籽應該都會流入國庫。

    以2014/15市場年度為例，中國油菜籽的臨時收儲價格每噸5100元，高出市場價每噸約1000元，當時進口油菜籽的價格約為每噸4000元，但是中國只收儲了約350萬噸的油菜籽，美國海外農業局的報告因此認為，中國油菜籽的實際產量很少。這個數字遠遠沒有達到官方統計的的產量水平。

    實際上，海外農業局稱，2011年到2014年，中國臨時收儲的油菜籽數量沒有一次超過700萬噸，分別是：566萬噸，591萬噸，616萬噸，349萬噸。

    盡管在一線的人士已經反饋油菜籽產量在大幅下滑，但是官方的統計數據并沒有大幅修正。在業內人士看來，主要是利益在作祟。由于國家臨時收儲的價格遠高于市場價格，一些參與收儲的企業以廉價的轉基因菜油冒充國產菜油，以收儲價格賣給國家，賺取巨額價差。此前中國儲備糧管理總公司曾就油菜籽臨時收儲進行檢查，在湖北、湖南、四川三省共發現3個方面問題，涉及企業16家。其中，違反收購政策，將進口油菜籽摻入臨儲庫存的企業2家，共發現將1477噸進口菜籽油混入臨儲庫存，這兩家企業均為委托收儲企業。此外，在檢查中還發現收購政策執行不嚴格、基礎管理薄弱和不規范等問題。

    業內人士表示，用轉基因菜油冒充國產菜油只是冰山一角，以次充好，虛報收儲數量，騙取國家資金的情況不少。由于收儲油菜籽的數量與利益緊密相關，虛報油菜籽產量有了很強的利益驅動。

    持續進行的油菜籽臨時收儲，已經給國家財政造成不小壓力。美國海外農業局的報告稱，中國菜籽油的儲備估計在600萬噸左右，這些存儲的菜籽油成本價格每噸約1萬元，每噸高出現在市場價格約4000元。為了消化庫存，減輕存儲壓力，收儲菜籽油不得不大幅降價拍賣，但是由于存儲時間較長，品質下降，買家寥寥。截至今年5月下旬，中國總計拍賣57.2萬噸儲備菜籽油，僅成交了14萬噸，成交均價每噸5800元，每噸至少虧損4200元。

    油菜籽收儲產生的各種弊端日漸明顯，今年6月，國家糧食局公布了“關于做好2015年油菜籽收購工作的通知”，對收儲進行改革，改由地方政府負責組織各類企業進行油菜籽收購，對湖北、四川、湖南、安徽、江蘇、河南、貴州油菜籽主要產區，中央財政將適當予以補貼，支持地方采取鼓勵加工企業收購、補貼種植大戶、推廣高產優質油菜及品牌化生產經營等方式，做好油菜籽生產和收購工作。

    地方成為油菜籽收儲的主體，可以減輕中央財政的壓力，對虛報油菜籽產量或許也能產生強約束。美國海外農業局稱，以湖北為例，2015/16市場年度收儲油菜籽，預計中央政府提供的資金約為2.26億元人民幣，而要維持上一年度油菜籽的收儲價格和收儲規模，湖北需要提供20億元人民幣左右的配套資金。地方政府要自掏腰包，意味著上報的菜籽產量越多，自己要掏的錢也越多，虛報油菜籽產量的沖動也許就此戛然而止。