環(huán)境保護稅法征求意見：對鋼鐵等超標排污可加倍收稅

時間：2015-06-11 08:56:54 來源：我的鋼鐵 點擊量：137

據(jù)國家法制辦公室網(wǎng)站消息，國務(wù)院法制辦今日將財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》及說明全文公布，征求意見稿規(guī)定，對超標、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。

征求意見稿規(guī)定，為與排污費有關(guān)規(guī)定相銜接，環(huán)境保護稅的納稅人，為在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。

征求意見稿規(guī)定的稅額標準與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。省級人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在規(guī)定的稅額標準上適當上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。

全文

環(huán)境保護稅法征求意見稿全文

據(jù)國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站消息，為進一步增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，國務(wù)院法制辦將財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部起草的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》及說明全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可以在7月9日前提出意見。

征求意見稿全文如下

中華人民共和國環(huán)境保護稅法

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為保護和改善環(huán)境，促進社會節(jié)能減排，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。

第二條在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應(yīng)當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。

第三條本法所稱應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者向依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場排放應(yīng)稅污染物的，不征收環(huán)境保護稅。

對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在符合環(huán)境保護標準的設(shè)施、場所貯存或者處置的工業(yè)固體廢物，不征收環(huán)境保護稅。

第四條環(huán)境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標準上適當上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報國務(wù)院備案。

第二章計稅依據(jù)

第五條應(yīng)稅污染物的計稅依據(jù)，按照下列方法確定

（一）應(yīng)稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定；

（二）應(yīng)稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數(shù)確定；

（三）應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定；

（四）應(yīng)稅建筑施工噪聲按照施工單位承建的建筑面積確定；應(yīng)稅工業(yè)噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)確定。

第六條應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的污染當量數(shù)，以該污染物的排放量（千克）除以該污染物的污染當量值（千克）計算。每種應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的具體污染當量值，依照本法所附《應(yīng)稅污染物和當量值表》執(zhí)行。

第七條每一排放口的應(yīng)稅大氣污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序，對前3項污染物征收環(huán)境保護稅。

每一排放口的應(yīng)稅水污染物，區(qū)分重金屬和其他污染物，按照污染當量數(shù)從大到小排序。其中，重金屬污染物按照前5項征收環(huán)境保護稅；其他污染物按照前3項征收環(huán)境保護稅。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

第八條應(yīng)稅大氣污染物、水污染物和固體廢物的排放量，工業(yè)噪聲的分貝數(shù)，按照下列分類方法計量

（一）納稅人安裝、使用符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物排放自動監(jiān)控儀器的，按照污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定計量；

（二）納稅人未安裝、使用污染源自動監(jiān)控儀器的，按照監(jiān)測機構(gòu)出具的符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數(shù)據(jù)核定計量；

（三）納稅人不具備監(jiān)測條件的，按照國家環(huán)境保護主管部門規(guī)定的排污系數(shù)或者物料衡算方法核定計算；

（四）不能按照上述方法認定的，按照環(huán)境保護主管部門規(guī)定的抽樣測算辦法核定計算。

第三章應(yīng)納稅額

第九條環(huán)境保護稅應(yīng)納稅額按照下列方法計算

（一）應(yīng)稅大氣污染物的應(yīng)納稅額為污染當量數(shù)乘以具體適用稅額；

（二）應(yīng)稅水污染物的應(yīng)納稅額為污染當量數(shù)乘以具體適用稅額；

（三）應(yīng)稅固體廢物的應(yīng)納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額；

（四）應(yīng)稅建筑施工噪聲的應(yīng)納稅額為施工單位承建的建筑面積乘以具體適用稅額；工業(yè)噪聲的應(yīng)納稅額為超過國家規(guī)定標準的分貝數(shù)對應(yīng)的具體適用稅額。

第十條具有以下排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物情形的，加倍征收環(huán)境保護稅

（一）污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準的，或者污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照當?shù)剡m用稅額標準的2倍計征；

（二）污染物排放濃度值高于國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，同時污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照當?shù)剡m用稅額標準的3倍計征。

第四章稅收優(yōu)惠

第十一條下列情形，免征環(huán)境保護稅

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（不包括規(guī)模化養(yǎng)殖）排放的應(yīng)稅污染物；

（二）機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物；

（三）城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物，不超過國家規(guī)定排放標準的。

第十二條納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國家或者地方規(guī)定污染物排放標準50%以上，且未超過污染物排放總量控制指標的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護稅。

第十三條國務(wù)院根據(jù)社會公共利益的特殊需要或者應(yīng)對重大突發(fā)事件，可以制定環(huán)境保護稅專項優(yōu)惠政策，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第十四條各級政府應(yīng)當鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者加大環(huán)境保護建設(shè)投入，對企業(yè)事業(yè)單位用于污染源自動監(jiān)控專用設(shè)備的投資予以資金和政策支持。

第五章征收管理

第十五條環(huán)境保護稅由稅務(wù)機關(guān)依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關(guān)規(guī)定征收管理。

環(huán)境保護主管部門依照本法和環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，履行對應(yīng)稅污染物監(jiān)測、監(jiān)督和審核確認的職責，協(xié)同稅務(wù)機關(guān)做好環(huán)境保護稅的征收管理工作。

第十六條環(huán)境保護稅的納稅義務(wù)發(fā)生時間為納稅人排放應(yīng)稅污染物的當日。

第十七條納稅人應(yīng)當向應(yīng)稅污染物排放地的主管稅務(wù)機關(guān)申報繳納環(huán)境保護稅。

第十八條環(huán)境保護稅按月、按季或者按年計征，由主管稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況確定。不能按固定期限計算納稅的，可以按次申報納稅。

第十九條納稅人應(yīng)當自納稅期限屆滿之日起15日內(nèi)，向主管稅務(wù)機關(guān)辦理納稅申報并繳納稅款。納稅人應(yīng)當對申報的真實性和合法性承擔責任。

第二十條環(huán)境保護稅按照重點監(jiān)控（排污）納稅人和非重點監(jiān)控（排污）納稅人進行分類管理。

重點監(jiān)控（排污）納稅人排放應(yīng)稅污染物的種類、數(shù)量等申報情況，由主管稅務(wù)機關(guān)自納稅期限屆滿之日起5日內(nèi)提請環(huán)境保護主管部門審核，環(huán)境保護主管部門自收到申報資料之日起30日內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)出具審核意見。

非重點監(jiān)控（排污）納稅人的申報資料，由主管稅務(wù)機關(guān)會同環(huán)境保護主管部門聯(lián)合核定并公告。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

第二十一條主管稅務(wù)機關(guān)結(jié)合納稅申報資料和環(huán)境保護部門出具的審核意見，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定調(diào)整納稅人應(yīng)納稅額。納稅人在下一期納稅申報時，一并辦理納稅事項的調(diào)整。

納稅人未按規(guī)定調(diào)整納稅事項的，主管稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當依照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十二條主管稅務(wù)機關(guān)在稅收征管中發(fā)現(xiàn)納稅人有下列情形的，可以提請環(huán)境保護主管部門對納稅人的污染物排放情況進行審核，環(huán)境保護主管部門自收到稅務(wù)機關(guān)資料之日起30日內(nèi)向稅務(wù)機關(guān)出具審核意見

（一）稅務(wù)機關(guān)在稅收征管中發(fā)現(xiàn)納稅人未按照規(guī)定期限申報應(yīng)稅污染物排放情況或者申報數(shù)據(jù)明顯不實的；

（二）稅務(wù)機關(guān)有根據(jù)認為納稅人有逃避納稅義務(wù)等行為的。

第二十三條環(huán)境保護主管部門應(yīng)當根據(jù)稅務(wù)部門的征管工作需求，及時將排污單位名錄及排污資料信息、排污單位污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)信息、審核確認信息和排污許可信息、排污單位環(huán)境違法和受行政處罰情況等信息，送達主管稅務(wù)機關(guān)。

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當及時將納稅人的排污申報、稅款入庫、加倍征收、減免稅額、欠繳稅款及風險疑點等環(huán)境保護稅涉稅信息，送達環(huán)境保護主管部門。

第二十四條納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應(yīng)稅大氣污染物、水污染物和固體廢物的，比照本法相關(guān)規(guī)定申報繳納環(huán)境保護稅。具體納稅申報事項由國務(wù)院稅務(wù)主管部門會同海洋主管部門規(guī)定。

第二十五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)本法規(guī)定及實際情況制定環(huán)境保護稅具體管理辦法。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當依據(jù)本法規(guī)定建立稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護主管部門和其他相關(guān)單位的分工協(xié)作工作機制，加強環(huán)境保護稅征收管理，保障稅款及時足額入庫。

第二十六條納稅人未按規(guī)定向稅務(wù)機關(guān)申報納稅，稅務(wù)主管部門和環(huán)境保護主管部門及工作人員違反本法規(guī)定造成重大損失的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第六章附則

第二十七條本法所稱重點監(jiān)控（排污）納稅人，指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工（釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工）、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)環(huán)境保護的需要增加（調(diào)整）重點污染行業(yè)種類。

第二十八條本法施行后，對依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。原由排污費安排的支出納入財政預(yù)算安排。

第二十九條國務(wù)院根據(jù)本法制定實施條例。

第三十條本法自 年 月 日起施行。