提示

　　2014年，國家財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金1436.45億元，與今年財(cái)政撥付規(guī)模大體相當(dāng)。因?yàn)榻衲炅挤N補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼數(shù)額未變，這意味著今年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額也與去年持平約為1071億元。以此計(jì)算，國家將從中撥出不少于214.2億元用于補(bǔ)貼種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。

　　5月22日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》。該文件指出：經(jīng)同意，決定從2015年調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（簡稱農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”）。

　　兩部委要求：各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要從財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　此前4月3日，財(cái)政部下發(fā)通知，撥付2015年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼3項(xiàng)資金共1434億元，助力今年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2014年國家財(cái)政撥付農(nóng)資綜合補(bǔ)貼為1071億元，今年撥款大體相當(dāng)。

　　 214億元農(nóng)資綜合補(bǔ)貼支持種糧大戶

　　兩部委要求，根據(jù)當(dāng)前化肥和柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格下降的情況，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市要從財(cái)政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　而此次財(cái)政調(diào)整資金，則用來支持主要糧食作物的適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營者，向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。

　　今年4月初，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知，撥付2015年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼3項(xiàng)資金1434億元。不過，兩部委未公布今年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼具體數(shù)額。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，2014年，國家財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”資金1436.45億元，與今年財(cái)政撥付規(guī)模大體相當(dāng)。其中，2014年財(cái)政撥付糧食直補(bǔ)資金151億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金1071億元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金214.45億元。

　　因?yàn)榻衲炅挤N補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼數(shù)額未變，這意味著今年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額大體為1071億元。

　　以此計(jì)算，國家將從中撥出不少于214.2億元用于補(bǔ)貼種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。

　　對于此次政策調(diào)整，財(cái)政部網(wǎng)站公布的兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問指出：調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的迫切需要。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，種糧比較效益低，主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，經(jīng)營規(guī)模小。二是提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能的迫切需要。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地，也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策對調(diào)動種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。

　　上述有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次調(diào)整的目的是在全國范圍內(nèi)調(diào)整20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　東方艾格農(nóng)產(chǎn)品分析師馬文峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，調(diào)整補(bǔ)貼政策支持種糧大戶，推動農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營是好事。他建議，既然是為了鼓勵農(nóng)民種糧，那就應(yīng)該不改變原有農(nóng)資綜合補(bǔ)貼金額，直接都補(bǔ)給農(nóng)民，國家再拿出新增的補(bǔ)貼來補(bǔ)貼種糧大戶。

　　 農(nóng)資綜合補(bǔ)貼改革試點(diǎn)今年啟動

　　《指導(dǎo)意見》指出，2015年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省作為試點(diǎn)省份，由被選中的試點(diǎn)省份選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)。

　　兩部委要求，試點(diǎn)的主要內(nèi)容是將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。二是將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)資金和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”增量資金，按照全國統(tǒng)一調(diào)整完善政策的要求支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　兩部委指出，其他地區(qū)也可根據(jù)本地實(shí)際，比照試點(diǎn)地區(qū)的政策和要求自主選擇一部分縣市開展試點(diǎn)，但試點(diǎn)范圍要適當(dāng)控制。2016年，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)一步完善政策措施的基礎(chǔ)上在全國范圍推開。

　　此次農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策調(diào)整的目的，也是為推動糧食適度規(guī)模經(jīng)營。兩部委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：糧食適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，既有土地有序流轉(zhuǎn)形成的土地適度規(guī)模經(jīng)營，也有通過股份合作、聯(lián)合、訂單農(nóng)業(yè)和社會化服務(wù)提供等方式實(shí)現(xiàn)的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　對于糧食適度規(guī)模經(jīng)營，國家將給予信貸和財(cái)政支持。上述相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，一是支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難”、“融資貴”問題。二是也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款利息給予適當(dāng)補(bǔ)助（不超過貸款利息的50%）。

　　不過，對于將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金補(bǔ)給種糧大戶，馬文峰有一些擔(dān)心，他認(rèn)為這種改革存在如何認(rèn)定、補(bǔ)貼是否會被截留的問題，需要有規(guī)范的管理和監(jiān)管。

　　作者：張旭 (來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)