推行有效能源改革 主要新興經濟體面臨巨大挑戰

時間：2015-05-22 20:50:08 來源：中國能源網 點擊量：143

世界經濟論壇日前發布《2015年全球能源架構績效指數報告》，呼吁及時推行有效的能源改革，以應對可持續發展挑戰，為新興經濟體持續提供增長動力。

世界經濟論壇資深總監兼能源行業負責人羅伯特·博卡說，2014年是全球能源行業飽經動蕩的一年：地緣政治的不確定性、全球經濟增速放緩和油價下跌都在不斷影響著全球能源體系。在這一背景下，各國要想繼續提升經濟競爭力，開展有效的能源改革比以往顯得更加重要，尤其是主要新興經濟體，其在‘能源三角形’各維度上都面臨巨大挑戰。

所謂的能源三角形包括3個維度，即可負擔性、環境可持續性，以及能源安全和獲取能力。這份年度報告綜合考察了125個國家在能源三角形中的表現，以此來衡量該國的能源架構形態，進而分析其存在的能源挑戰與機遇。

根據報告提出的全球能源架構績效指數，在排名前十位的國家中，除哥倫比亞（第九位）外，其余都是歐洲或經合組織國家，瑞士、挪威和法國位列前三。縱觀這些國家的能源架構不難發現，通過單一途徑無法建立安全、可負擔并且環境可持續的能源系統，只有制定確保能源三角形均衡發展的政策，才能實現健康穩定的能源目標。一些發達經濟體由于能源體系復雜，實現轉型需要更長時間，能源架構績效指數并不突出，比如德國和美國分別位列第19位和第37位。

該報告重點闡述了主要新興經濟體的能源改革情況，具體分析了中國、巴西、哥倫比亞、印度、印度尼西亞和尼日利亞的相關案例。報告指出，中國（第89位）正采取果斷行動解決空氣污染問題，同時為滿足未來能源需求，已開始向可再生能源轉型，但仍需在控制排放方面加大投入。印度（第95位）則需要縮小國內能源供需之間日益擴大的差距，并在未來幾年控制能源進口支出增長。

該報告總結了新興經濟體的能源改革經驗，并提出以下3方面建議：

一是加強制度建設，推行穩健政策。擁有靈活政策框架和治理結構的國家更善于管理變革，構建具有競爭力的能源架構。要想讓能源改革行之有效，就須對國有企業實施現代化改革，提高企業效率和在快速變化環境中的適應能力。

二是釋放市場就緒信號。想要吸引足夠的資本來建設更加有效的能源系統，須釋放有效的投資信號，包括重新平衡投資者風險回報率，積極表達改革的意愿等。哥倫比亞10多年前修改了財政制度，調整了該國針對石油和天然氣投資者的激勵措施，外商直接投資不斷涌入，從而在石化行業取得了令人矚目的成就。

三是管理公眾參與。鑒于能源行業的復雜性和其在整體經濟中發揮的核心作用，重大能源改革需要在多個利益相關方之間展開協商。進展速度可能看似緩慢，但這不應成為嚴肅改革的障礙。讓能源價值鏈上的所有利益相關方參與進來，對于保持改革勢頭至關重要。例如在中國，為應對空氣污染壓力，從國家到地方的各個部門迅速開展了一系列治理措施，充分體現了利益相關方互動的高效性。