中央定價種類擬削減近半 氣電定價內容收縮

時間：2015-05-07 14:07:56 來源：一財網 點擊量：126

　　中央定價目錄將大幅修改，由政府制定價格的領域將進一步減少。

　　國家發改委價格司5月6日就《中央定價目錄》修訂公開征求意見。征求意見稿顯示，新的定價目錄將從此前的13項減至7項，削減46%。其中天然氣、電力定價內容相比有收縮。

　　天然氣定價內容從此前出場價調整為“各省、自治區、直轄市天然氣門站價格”。電力定價內容從“未實行競價的上網電價”和“銷售電價”調整為“省及省以上電網輸配電價”。

　　價格司許昆林司長回答記者提問時解釋說，政府定價目錄是“負面清單”，沒有列入清單的，經營者均可自主定價，通過市場競爭決定價格。

　　氣電定價內容收縮

　　此前的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》2001年就發布實行。當時對天然氣定價內容是出廠價格，定價范圍為陸上油氣田天然氣。

　　彼時中國的天然氣消費還沒有起步，本報記者查閱的資料顯示，2004年前中國天然氣年消費量接近300億立方米，2004年起開始保持年均兩位數持續增長。在此過程中，天然氣管道開始陸續鋪設，天然氣市場環境大為不同。

　　天然氣價格包含出廠價、管輸費、門站價和終端價，其中前三項都由國家確定。天然氣價格形成機制也陸續有變動，目前實行“市場凈回值法”確定各地門站價格。居民用氣也推行階梯價格制度。

　　國研中心資源環境研究所郭焦峰研究員對本報記者說，市場凈回值法接近市場定價，門站價格相當于政府政府指導價。不過定價公式、參照的替代能源都需要進一步完善。

　　按照新的定價目錄，價格主管部門將只確定門站價格。許昆林解釋說，天然氣管道是自然壟斷環節，屬于競爭性環節的勘探、進口、生產、銷售都由中石油、中石化[微博]、中海油三家公司經營，競爭不充分，所以對門站價格進行管理。

　　電力領域變遷也很大。2002年起進行電力體制改革，2015年啟動新一輪以輸配電價核定以及售電放開為特征的改革，電力領域的情況已有很大改變。

　　按照征求意見稿，電力定價從上網電價、銷售電價調整為輸配電價。許昆林稱，電力輸配環節都是網絡型自然壟斷環節，競爭性電力市場尚未完全建立，所以仍然由政府管理價格。

　　不過記者注意到，其中省以下電網價格下放給省級管理，中央只保留省及省以上電網上網、輸送和銷售電價的管理。

　　中央定價目錄瘦身

　　2001年公布的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》，規定對 13 種（類）商品和服務價格實行政府定價管理。

　　10多年過去，隨著價格改革的深化，其中的中央儲備物資、化肥、電信基本業務資費等商品和服務價格已經由市場形成，目前實際由中央管理的價格為 10 種（類）。

　　修訂后中央定價目錄將保留7種（類）定價，減少46%，具體定價項目減少到25項。

　　依據《價格法》，我國絕大部分商品和服務價格實行市場調節價，只有少數商品和服務價格實行政府定價或政府指導價。政府指導價、政府定價的定價權限和具體適用范圍，以中央和地方的定價目錄為依據。

　　對于保留的政府定價，政府應如何加強監管，許昆林認為，會提高透明度，接受社會監督，使定價權力在陽光下運行，并依據法律法規和規章要求，考慮各方面因素，“真正管細管好管到位。”