本報記者 祖芙 重慶報道

　　“這是重慶的戰略機遇期?！敝貞c市市長黃奇帆4月24日在城市棚戶區改造國開行專項貸款協議簽字儀式上說。

　　21世紀經濟報道記者從上述會議上獲悉：國家開發銀行受國務院委托，近期在全國范圍內授信2萬億，以四五年為執行期限，為舊城改造提供融資貸款。重慶此前獲得授信271億元，涉及6個區縣，此次又有11個區完成了前期準備工作，申請貸款總額為286億元。

　　“286億加271億，應該是550億元，”黃奇帆稱，“全市有38個區縣，17個區縣分享了（貸款），還有21個區縣，之后可能也會申請開發行授信?！?

　　重慶近年有兩次大規模的危舊房拆遷。一次是2012年底之前的十幾年，重慶共拆了2500萬平米的危舊房，涉及35.5萬戶。官方的計劃是，從2013年到2017年，全市35個區縣，323個片區的棚戶區，再拆1234萬平方米。此次大規模拆遷也被看作“重慶歷史性的大規模拆危舊房、棚戶區的最后一仗?！?

　　運作方式改變

　　此次運作方式截然不同于2012年之前。黃奇帆表示，2012年之前的十幾年，是靠“市場運作、政府導向、開發商投資”，受益于重慶主城平均房價近4倍的增幅，由市場進行開發，“拆了100萬平米的房子，可能建200萬平米的住宅、寫字樓，重慶政府還能夠在拆棚戶區的過程中得到一定的土地批租收入，用以支持基礎建設?！?

　　現在則更精打細算。

　　重慶此次提出的模式是“科學規劃、分類實施、節約用地、資金自求平衡”。黃奇帆對此的闡釋是：市政府不要求區縣再產生土地出讓金，也不做基礎設施建設要求，只要“各種投入與土地出讓達到資金平衡”。

　　對個中原因，他認為是，“房地產不可能像過去十年翻兩番或者三番，這個好勢頭沒有了，把這些硬骨頭啃了能不欠債就不錯了?！?

　　“精細”被一再強調：“每個地塊都要更加精心設計，把城市設計搞好，把規劃搞好，把控規搞好，把建筑設計、樓堂館所的形態設計都搞好，同樣一塊地，可能會提高20%的土地賣價，這是一個可貴經驗?！?

　　拆遷安置方面，也有兩筆賬好算。一方面，重慶將鼓勵團購存量商品房替代安置房。“商品房要交營業稅、所得稅、土地增值稅、契稅等，保障房如果自己建，這些稅按政策可免，現將商品房回購做安置房，相關稅費可以退，用于拆遷安置。”

　　另一方面，“老百姓選擇貨幣安置的，也會去買自己喜歡的商品房，最終重慶房地產一舉幾得”。

　　總資金需求700億

　　“解一元多次方程，這才算本事?！敝貞c市副市長陳和平在上述會議上對區縣相關干部說。

　　陳和平稱，重慶推動棚戶區改造有五方面意義：一是進一步改善居民生活條件，使棚改戶擁有屬于自己的房屋產權，增加財產性收入；二是有效拉動投資、住房消費需求，為“穩增長”提供動力支撐；三是促進產業結構調整，棚戶區改造后置換出來的土地可以發展現代服務業和戰略性新興產業，加快產業結構調整升級；四是完善城市功能，美化城市環境，提升城市品質；五是優化資源配置，盤活土地資源，使稀缺的土地資源得以重新利用。涉及貸款的17個區縣也被要求成立專門班子進行籌劃。

　　在資金方面，黃奇帆算了一筆賬，1200萬方米，每平米如果需要5000元，總共需要700多億資金，國開行已經授信的資金為270億元，計劃授信的有280億元，剩余資金可以通過商業銀行、PPP來化解，總體資金總量平衡。

　　21世紀經濟報道記者獲得的城市棚改國開行專項貸款已授信區縣情況統計表顯示，截至4月23日，重慶渝中區、江北區、九龍坡區、南岸區、巴南區及秀山縣申請的貸款總額為271.90億元，2015年用款目標為210億元，已發放貸款兩批，分別為30億和22億元；另有11個區縣已完成貸款前期準備工作，申請貸款總額為286.33億元，2015年用款目標為105.30億元，具體包括北碚區、渝北區、涪陵區、南川區、綦江縣、大足區、榮昌縣、梁平縣、城口縣、忠縣和巫溪縣。

　　根據會議透露的信息，棚戶拆遷貸款之所以成為地方政府眼中的熱餑餑，源自國務院此筆貸款的三個定性：一是貸款時間可以是15年、20年，最長可達25年，屬中長期貸款，相對一般商業銀行2年、3年、5年的貸款，時間長得多，有利于緩解債務；二是利息比商業銀行貸款低；三是這筆債不算入政府債務的統計。