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由于城市規劃和專項建設工程的需要，對城市國有土地的使用權實行再分配，從而達到土地資源的合理配置，使土地利用效率化。這往往就需要拆除大量舊房，在原有土地上進行新的房地產開發建設。但是，由于土地附著物是凝聚原用戶資金和勞動力、原用戶、居民生存和生產的基本物質條件，在重建過程中，拆遷工作主持人必須妥善補償原用戶、居民的損失并妥善安置。