2019年2月， 印發了《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》開宗明義，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。與以往相比，本次《方案》改革力度頗大，直面問題要害，并針對職業教育內外部改革的關鍵問題提出戰略性解決方案。《方案》仍然延續了對產教融合、校企合作問題的關注，并且在幾個關鍵領域提出實質性的改革策略。

1.堅持知行合一、工學結合，加快人才培養模式改革

一般認為，現代意義上的職業教育誕生于工業革命時期，其主要標志是學校職業教育的出現。同時，隨著工業革命的到來，傳統學徒制逐漸趨于瓦解。但需要注意的是，學校職業教育與學徒制并非簡單的替代關系。現代職業教育實際上是沿著兩條主線發展的：一條是學校職業教育，另一條則是職業培訓。關于現代職業教育究竟應該以學校職業教育為主，還是應該以職業培訓為主，在二戰后引發了一場曠日 的論戰。前者以巴洛夫為代表，他認為，現代職業教育應該以學校職業教育為主，學校可以根據政府的經濟發展計劃和長期性的人力資源預測，通過職業化的學校課程培養 數量訓練有素的后備人力資源。相反，福斯特提出的“職業學校謬誤說”，強調現代職業教育應該以職業培訓為主，以勞動力就業市場的需求為基本出發點，職業化的學校課程不能決定學生的職業志愿，也不能解決失業問題，簡單的人力資源規劃不能成為職業教育發展的依據。

實際上，兩種理念孰優孰劣，很難做出判斷，世界各國根據本國需要，逐漸形成學校本位人才培養模式、企業本位人才培養模式、“學校—企業”綜合人才培養模式。就此而言，我國是典型的學校本位人才培養模式，即職業學校是職業教育人才培養的主要承擔者，企業在職業教育人才培養中發揮的作用相對有限。新世紀以來，從世界各國職業教育發展趨勢來看，“學校—企業”綜合人才培養模式日益受到青睞，尤其強調發揮企業在職業教育辦學中的重要主體作用。

對此《方案》提出，要堅持知行合一、工學結合，探索創新職業教育人才培養模式，發揮校企雙元在職業教育人才培養中的重要作用。具體要求是，借鑒德國“雙元制”等模式，總結現代學徒制和企業新型學徒制試點經驗，校企共同研究制訂人才培養方案，及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容，強化學生實習實訓。

在傳統的校企合作中，企業在職業教育人才培養中發揮的作用并不明顯。對此，《方案》強調，要引導企業深度參與職業教育人才培養工作，將企業的人力資源需求融入我國職業教育人才培養的各個環節。

其一，根據勞動力市場需求調整專業設置。健全專業設置定期評估機制，強化地方引導本區域職業院校優化專業設置的職責，原則上每5年修訂1次職業院校專業目錄，學校依據目錄靈活自主設置專業，每年調整1次專業。其二，校企聯合開發，并定期更新教材與信息化資源。遴選認定一大批職業教育在線 課程，建設一大批校企“雙元”合作開發的國家規劃教材，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。每3年修訂1次教材，其中，專業教材隨信息技術發展和產業升級情況及時動態更新。其三，將企業融入教育教學。適應“互聯網+職業教育”發展需求，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠等網絡學習空間建設和普遍應用。

2.推動校企加強深度合作，構建校企命運共同體

職業教育校企合作不僅是一個教育問題，而且是一個經濟問題。實際上，真正意義上的校企合作問題是伴隨著我國經濟體制改革而出現的。

在計劃經濟體制下，中專學校多由行業部門舉辦，技工學校多由國有企業舉辦。通常，職業教育校企合作在組織內部就可以解決。而到了社會主義市場經濟體制階段，為了激發企業的市場活力，我國進行了一系列改革。一方面是教育管理體制改革，即將原來隸屬行業部門管理的學校劃歸教育部門管理，另一方面加快國有企業改革，減輕國有企業負擔，去除包括教育在內的企業非生產性功能。

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