一、為何要建立穩(wěn)評(píng)工作機(jī)制
改革開放30多年以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一系列負(fù)面因素及其影響逐步積累并開始顯現(xiàn)，無(wú)論是土地利用誘發(fā)的社會(huì)矛盾，還是環(huán)境污染給健康帶來(lái)的負(fù)面影響，多方面的問題對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生了巨大的沖擊。在投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，技術(shù)落后、資金短缺的約束性作用隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷弱化，而人為無(wú)力改變的土地資源短缺、環(huán)境生態(tài)惡化、能源供應(yīng)緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增強(qiáng)。
（西安經(jīng)天咨詢 編寫可行性研究報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、立項(xiàng)可研報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、商業(yè)計(jì)劃書）。
除此，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人的主動(dòng)性作用在投資項(xiàng)目建設(shè)過程中也不斷增強(qiáng)，過去那種普通老百姓為 或集體利益而犧牲個(gè)人利益的狀況已經(jīng)不復(fù)存在，人們的主體意識(shí)、法律意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)等逐步增強(qiáng)，在項(xiàng)目建設(shè)給個(gè)人合法利益帶來(lái)?yè)p害時(shí)，受影響的人們無(wú)一例外地會(huì)采取保護(hù)自身的行為，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成反作用。在此條件下，重視項(xiàng)目與自然、生態(tài)，與人、與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，重視項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)影響以及各種社會(huì)因素對(duì)項(xiàng)目的反作用，在項(xiàng)目建設(shè)過程中充分考慮項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的相互作用和影響，考慮項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的相互適應(yīng)關(guān)系，考慮項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，考慮項(xiàng)目是否具備社會(huì)可行性和社會(huì)可持續(xù)性，成為不得不面對(duì)的新任務(wù)。
二、穩(wěn)評(píng)是 評(píng)價(jià)組成部分
項(xiàng)目 滿足規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、土地管理、環(huán)境保護(hù)管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的著眼點(diǎn)在于投資項(xiàng)目與項(xiàng)目所在地社會(huì)之間的相互適應(yīng)性，分析評(píng)價(jià)的對(duì)象是人的行為和意識(shí)在受到項(xiàng)目影響后產(chǎn)生的變化以及對(duì)項(xiàng)目的作用和影響，更加突出了項(xiàng)目面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)而不是技術(shù)、市場(chǎng)、資金、管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)。
通過社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立，現(xiàn)行的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)，在原有的技術(shù)評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)基本覆蓋了投資項(xiàng)目的各個(gè)方面。從另外一個(gè)角度看，隨著對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)所需的內(nèi)外部投入以及條件的認(rèn)識(shí)，項(xiàng)目的可行性覆蓋了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)多個(gè)方面，任何一個(gè)方面的可行，只能是每一個(gè)方面的可行，只有在多個(gè)方面均可行的情況下，項(xiàng)目才是真正可行的。由此，可以對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基本定位和功能作用予以明確——社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大，沒有脫離項(xiàng)目 分析論證的基本框架。