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有關社會穩定風險評估的一些方面,一直存在不同的認識。但社會穩定風險評估報告有幾個基本的認知是 知道的。(西安經天咨詢 編寫社會穩定風險評估報告、可行性研究報告、立項可研報告、項目申請報告、商業計劃書、節能評估報告)。
一、為何要建立穩評工作機制
首先,現實的發展環境和條件迫使我們開展社會穩定風險評估工作。為什么要建立社會穩定風險評估工作機制?這個問題其實很簡單,一是“形勢所迫,迫不得已”;二是“轉變理念,全新認識”。
在投資項目建設過程中,技術落后、資金短缺的約束性作用隨著經濟的發展不斷弱化,而人為無力改變的土地資源短缺、環境生態惡化、能源供應緊張等一系列外部性因素的約束性作用在不斷增強,并且一步一步折射到項目建設與當地社會因資源占用和爭奪而導致的緊張關系上,社會矛盾甚至社會沖突日益突出。
發展環境和條件的變化,迫使我們轉變發展理念,對投資項目進行全新的認識,進而帶來重視社會風險的全新要求。投資項目的建設,在新的形勢下,已經不再是一個單一的物質投入與產出的過程,而是一個在特定的自然、經濟和社會環境下,以物質投入產出為表象、實質上卻是項目與當地社會在資源和財富的占用和擁有方面重新調整利益關系的過程,其中充滿了技術、經濟、環境、社會等諸多因素相互作用和相互影響。投資項目的建設,也不再是投資主體一方單一的行為,而是至少包括行政管理主體、投資主體、受項目影響群體等3類主體,且每一類主體基于各自的利益訴求產生相互交叉、相互作用和相互影響的錯綜復雜的行為過程。
二、穩評是 評價組成部分
投資項目 滿足規劃、產業政策、行業準入標準、土地管理、環境保護管理、能源管理等方面的外部性管理要求相比,社會穩定風險評估的著眼點在于投資項目與項目所在地社會之間的相互適應性,分析評價的對象是人的行為和意識在受到項目影響后產生的變化以及對項目的作用和影響,更加突出了投資項目面臨的社會風險而不是技術、市場、資金、管理等方面的風險。
三、穩評的指標選擇
編制大綱中之所以沒有設置明確的定量指標,還有一個重要方面不能忽視,即我國普遍存在的地區差異性,帶來了對分析方法和相關指標的復雜要求。同樣的風險因素,在不同的地區并不會導致同樣的風險,因為不同地區的發展水平存在差異、地區性的歷史傳統存在差異、各地的社會環境對同一個風險因素的容納和承受程度存在差異。