（西安經(jīng)天咨詢專業(yè)編寫節(jié)能報(bào)告、可行性研究報(bào)告、立項(xiàng)可研報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、商業(yè)計(jì)劃書）。
PPP項(xiàng)目和其他項(xiàng)目一樣，可行性研究都是看項(xiàng)目的可行性，即項(xiàng)目本身是否合理、有意義，也就是看項(xiàng)目在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性。
從邏輯關(guān)系上看，只有在PPP項(xiàng)目本身具有可行性的前提下，才去探討采取ppp還是非ppp采購(gòu)模式更有效率。也就是說，不管該項(xiàng)目采取PPP還是非PPP采購(gòu)模式，可行性研究都是在項(xiàng)目被確定是否為PPP項(xiàng)目之前。
如果項(xiàng)目采取了ppp模式，接下就需討論物有所值評(píng)價(jià)和行政機(jī)關(guān)財(cái)政能力評(píng)價(jià)。PPP的物有所值評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目本身具有可行性的前提下，通過PPP模式和傳統(tǒng)采購(gòu)模式（PSC)比較后，由行政機(jī)關(guān)部門判斷采取哪種采購(gòu)模式實(shí)施項(xiàng)目的一種決策工具。
財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算ppp項(xiàng)目的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。但是從整體上來說，可行性研究和“兩個(gè)報(bào)告”都是事關(guān)PPP項(xiàng)目可行性的問題，是緊密相連，不能分開的，不能完全割裂開來。
根據(jù)財(cái)政部相關(guān)文件，PPP項(xiàng)目由行政機(jī)關(guān)或社會(huì)資本發(fā)起，以行政機(jī)關(guān)為主。行政機(jī)關(guān)部門可從國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量項(xiàng)目中遴選潛在項(xiàng)目。
對(duì)于新建、改建項(xiàng)目，社會(huì)資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)主管部門推薦潛在的PPP項(xiàng)目。財(cái)政部會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)潛在的PPP項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估篩選，確定備選項(xiàng)目。在備選項(xiàng)目列入財(cái)政部制定的ppp項(xiàng)目年度開發(fā)計(jì)劃后，項(xiàng)目發(fā)起人應(yīng)提交可行性研究相關(guān)資料。
存量項(xiàng)目雖然沒有提到需進(jìn)行可行性研究，但在需要提交的初步實(shí)施方案中包括了申報(bào)“兩個(gè)報(bào)告”所必需的可行性研究相關(guān)資料。可見，存量項(xiàng)目同樣需可行性研究做好之后才進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。
總之，PPP項(xiàng)目都需在做好可行性研究之后再進(jìn)行“兩個(gè)報(bào)告”，同時(shí)兩者又是緊密相關(guān)的。目前，很多咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)此的認(rèn)識(shí)還比較混亂，迫切需要清晰認(rèn)識(shí)PPP項(xiàng)目流程，更好地在ppp項(xiàng)目中承擔(dān)起責(zé)任和使命，切實(shí)提高自身的業(yè)務(wù)水平。