輸配電價(jià)改革為電力市場(chǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

時(shí)間：2016-02-06 22:34:05 來源：中國電工電氣網(wǎng) 點(diǎn)擊量：23517

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　　中央9號(hào)文件明確了“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革思路，落實(shí)的關(guān)鍵在于機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)是市場(chǎng)交易機(jī)制、電價(jià)形成機(jī)制、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和電力發(fā)展機(jī)制。價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，輸配電價(jià)又是理順電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，也是分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成的前提，將為電力市場(chǎng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　一、輸配電價(jià)改革的重要意義

　　輸配電價(jià)是電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供接入系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)、電能輸送服務(wù)價(jià)格的總稱。輸配電是電力產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中間環(huán)節(jié)，不僅具有通常理解的電能輸送和分配作用，還通過堅(jiān)強(qiáng)智能的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)將“點(diǎn)狀”分散的用戶、電源等連接為統(tǒng)一的電力系統(tǒng)，保證用戶獲得安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電能。推進(jìn)輸配電價(jià)改革，將輸配電價(jià)從形成機(jī)制上與發(fā)、售電分開，具有重大意義。

　　一是建立電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制，既滿足電網(wǎng)正常合理的投資需要，保證電網(wǎng)企業(yè)獲得穩(wěn)定的收入來源和收益水平，又能夠加強(qiáng)成本約束，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效率。

　　二是形成規(guī)則清晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價(jià)體系，還原電力商品屬性，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者公平負(fù)擔(dān)供電成本，促進(jìn)電力市場(chǎng)交易，讓所有市場(chǎng)主體都享有公平參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

　　三是保障全社會(huì)都能以可負(fù)擔(dān)價(jià)格得到均等的電力普遍服務(wù)。電力已成為現(xiàn)代社會(huì)生活必需品，具有準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品屬性。通過輸配電價(jià)籌集和轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)用戶類別之間、地區(qū)之間的電價(jià)交叉補(bǔ)貼。

　　二、輸配電價(jià)改革的主要內(nèi)容

　　輸配電價(jià)改革實(shí)質(zhì)上將包含兩個(gè)層面的改革，分別是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則改革輸配電價(jià)形成機(jī)制，按照“還原電力商品屬性”原則改革輸配電價(jià)體系。

　　(一)建立“成本加收益”的輸配電價(jià)形成機(jī)制

　　現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)以經(jīng)銷電量、獲取銷售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)價(jià)差收入為主的運(yùn)營模式，將轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑铡俺杀炯邮找妗痹瓌t，以電網(wǎng)企業(yè)的有效資產(chǎn)和準(zhǔn)許成本為基礎(chǔ)，按監(jiān)管周期事前核定輸配電準(zhǔn)許收入的新運(yùn)營模式。其內(nèi)涵包括三個(gè)方面：

　　一是，電網(wǎng)企業(yè)的總收入是政府管制的，不再受電量和上下游價(jià)格波動(dòng)等影響。即使出現(xiàn)電量、價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際輸配電收入變化，差額部分也將計(jì)入輸配電價(jià)平衡賬戶，平衡賬戶盈虧超過一定比例將會(huì)調(diào)整用戶銷售電價(jià)。電網(wǎng)企業(yè)增加收入，將主要通過提升電力服務(wù)質(zhì)量、滿足新增電力需求而擴(kuò)展電網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)，并需要得到政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

　　二是，電網(wǎng)企業(yè)總的準(zhǔn)許收入將由準(zhǔn)許成本和合理收益構(gòu)成。現(xiàn)階段，準(zhǔn)許成本由折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)等輸配電服務(wù)所必需的相關(guān)成本構(gòu)成。價(jià)格主管部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本進(jìn)行監(jiān)審，剔除不合理成本后計(jì)入定價(jià)成本。遠(yuǎn)期，價(jià)格主管部門還將逐步完善成本監(jiān)管方式，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)按照更加精細(xì)化的方式分業(yè)務(wù)類型、分電壓等級(jí)歸集輸配電成本。合理收益以電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)投入的有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，舉債形成的，參照同期銀行貸款利率水平予以補(bǔ)償;企業(yè)自有資金形成的，參照長期國債利率加1—3個(gè)百分點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)給予回報(bào)。

　　三是，電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入除以輸配電量，將形成平均輸配電價(jià)水平，并實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)與銷售電價(jià)的聯(lián)動(dòng)。平均輸配電價(jià)水平及聯(lián)動(dòng)機(jī)制的出現(xiàn)，使得長期以來政府管制的上網(wǎng)電量、銷售電量、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)等要素，將能夠釋放到電力市場(chǎng)中，為放開發(fā)電、售電競(jìng)爭性環(huán)節(jié)奠定了制度基礎(chǔ)。