自2012年第二季度以來，煤炭市場消費需求一路下滑，煤炭價格持續走低，煤炭庫存持續處于高位，企業主營業務收入和利潤減少，貨款拖欠增加、回款周期延長，虧損企業和虧損額增加，降低職工工資乃至拖欠工資已是普遍現象，煤炭企業陷入困境。業內普遍認為造成這種困局的主要原因是產能過剩，供過于求。

　　據國家能源局統計，截至2015年6月底，全國在產合法煤礦產能合計34.2億噸。

　　發改委副主任連維良曾透露2015年全國煤礦總產能達57億噸，其中正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.1億噸，新建改擴建煤礦15億噸；違法違規煤礦180處，產能8億噸，有安全生產隱患的礦井225處，產能約3.5億噸，超能力生產煤炭2.8億噸，全國劣質煤產量約4億噸。

　　經過“九五”時期的低谷后，2002年煤炭行業開始復蘇，隨著之后煤價的上漲，大量社會資本開始進入到煤礦建設中，煤炭新增產能快速增長，2011年達到峰值4.1億噸，2012年開始回落，2014年大幅回落至2.95億噸。中信建投預計未來三年，新增產能將進一步減少，預測15-17年年新增產能2.2、1.5、1億噸。

　　面對這一情況，上至國家層面，下至煤礦企業均一致提出縮減煤炭產量，淘汰落后產能的舉措。而且淘汰力度逐年加碼，2017年有望迎來產能減少。

　　中國煤炭工業協會統計與信息部主任陳養才介紹，“十二五”期間，全國累計淘汰落后煤礦7250處、落后產能5.6億噸；2015年全國淘汰落后煤礦1340處、落后產能約9000萬噸。

　　國家能源局局長努爾·白克力12月29日在全國能源工作會議上透露的，以及有關部門就緩解煤炭企業困難，煤炭去產能征求意見均提出，從2016年開始，2年內暫停審批新建煤礦項目，用3年左右時間退出國有煤礦300處、淘汰產能3億噸，關閉小煤礦4000處，淘汰落后產能4億噸，分流人員100萬人；煤炭產能每退出1噸，政府獎補150元(100元、地方50元)。

　　其中，2016年力爭關閉落后煤礦1000處以上，合計產能6000萬噸。

　　煤炭工業協會副會長姜智敏近期也指出，國家將規劃五年力爭三年關閉淘汰涉及10億噸產能的4900多處煤礦，其中包括1978以前建成現資源枯竭、部分關閉后重組、9萬噸以下等煤礦。將全國煤礦控制在5000處左右。中信建投表示如國家繼續加大對淘汰落后產能的監管力度，外加市場的自我調節，未來煤炭行業有望在2017年迎來產能凈減少。

　　在控制產能的同時要提高煤炭產能集中度，因此煤礦企業兼并重組勢在必行。

　　目前我國煤炭企業CR4(煤炭行業前四名份額集中度指標)為24%，CR8為34.7%，產能集中度過低。

　　2010年國家發改委發布《關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見》，要求堅決淘汰落后小煤礦，大力提高煤炭產業集中度。2012年國家能源局發布《煤炭工業發展"十二五"規劃》，計劃到2015年，煤炭調整布局和規范開發秩序取得明顯成效，生產進一步向大基地、大集團集中，通過兼并重組將煤炭企業數量從11000家減少至4000家，并形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業，使其煤炭產量占全國總產量提升到60%以上。

　　在經濟增長放緩，經濟結構和能源結構調整加快，全社會環保意識和政府環保力度加大的背景下，煤炭需求放緩是大勢所趨，煤炭消費峰值也將提前到來?？紤]到當前在產和在建煤炭產能眾多，目前必須把提高煤炭生產的集中度作為重中之重來抓。

　　目前全國范圍老看，國有地方和民營企業合計產能8.7億噸，單礦產能不足30萬噸，未來將是兼并重組和淘汰的。

　　開采20年及以上的老礦井因資源枯竭將成為退出的。全國已開采20年及以上的老舊煤礦產能9.6億噸，占比37%，這些煤礦大多面臨著資源枯竭、產量低、成本高等問題，未來將成為關閉退出的。預計老舊礦淘汰落后產能約6億噸。

　　從在建煤礦產能來看，新建產能轉投大型煤礦，中小煤礦著力改造或退出。統計在冊的全國在建煤礦產能有2.7億噸，90萬噸以下的中小型煤礦僅占5.4%，現在投資主要轉向大型或特大型煤礦；90萬噸以下的中小型煤礦占改建擴建煤礦數量的72.6%。

　　在打非治違方面，2015年全國煤炭產量36.8億噸，較在產合法產能多出2.66億噸，從已經公布的數據來看，山西、內蒙古等其中6個省份合計超產5.16億噸，將是未來治理的。