◎每經(jīng)記者 吳澤鵬

新種子法漸行漸近，而原來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品審定制度卻引來(lái)熱議，支持和反對(duì)的聲音都不少。反對(duì)者稱，現(xiàn)行的品種審定制度存在權(quán)力尋租、審定時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求相背、束縛自主創(chuàng)新等問(wèn)題。而支持者表示，審定制度雖然存在弊端，但仍然是種子進(jìn)入市場(chǎng)前的“把關(guān)者”，在保留的同時(shí)應(yīng)進(jìn)行改良。對(duì)此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪多位業(yè)內(nèi)人士，試圖為讀者還原爭(zhēng)議背后的種種利益糾葛。

新種子法的腳步聲越來(lái)越近了。

2015年4月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)種子法（修訂草案）》(以下簡(jiǎn)稱《種子法（草案）》)。6月上旬，《種子法（草案）》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。7月2日，《種子法（草案）》座談會(huì)在全國(guó)人大機(jī)關(guān)辦公樓召開(kāi)，討論激烈。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，受到安徽水稻大面積絕收等多種因素影響，多位種子企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，品種審定標(biāo)準(zhǔn)落后，阻礙創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)廢除。而支持者則強(qiáng)調(diào)其在種子流入市場(chǎng)前的“把關(guān)”和“指揮棒”功能。也有溫和觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然現(xiàn)行的品種審定制度存在不少弊端，但仍然是種子流入市場(chǎng)前的“把關(guān)者”，在保留的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改良。

企業(yè)多數(shù)主張廢除

“（關(guān)于是否廢除種子的品種審定制度）支持和反對(duì)的人應(yīng)該說(shuō)旗鼓相當(dāng)。”中國(guó)農(nóng)科院作物所玉米系主任、國(guó)家農(nóng)作物品種審定委員會(huì)玉米分會(huì)副主任張世煌在參加完座談會(huì)后告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

張世煌是堅(jiān)定的“廢除派”。他表示，現(xiàn)行品種審定制度的要害是打擊創(chuàng)新積極性，同時(shí)打壓投資積極性，這兩條中任何一條都足以置中國(guó)種子產(chǎn)業(yè)于死地。而一些貪腐現(xiàn)象使得品種審定在制度上進(jìn)行改良已無(wú)濟(jì)于事，品種審定制度已到了非廢除不可的地步。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)多主張廢除品種審定制度。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，通過(guò)品種審定成本過(guò)高。除需要打點(diǎn)各種關(guān)系外，長(zhǎng)達(dá)4年左右的審定試驗(yàn)，也增加了企業(yè)的時(shí)間成本。廣東湛江一種企銷售總監(jiān)表示，從市場(chǎng)的角度來(lái)說(shuō)，品種審定過(guò)于老舊，“太死板，市場(chǎng)并不認(rèn)可，沒(méi)什么實(shí)際意義。”

廣東省茂名一種企總經(jīng)理表示，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，品種審定制度束縛了種子企業(yè)的自主創(chuàng)新，已不再適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。河南鄭州一種企育種者表示，現(xiàn)行的品種審定標(biāo)準(zhǔn)與目前的市場(chǎng)需求并不一致，“通過(guò)審定的品種，市場(chǎng)并不買賬”，因此，“品種審定應(yīng)當(dāng)廢除”。

但是，廣東江門一家種企負(fù)責(zé)人有不同看法，他說(shuō)，品種審定制度有其存在的必要性，“如果不通過(guò)審定的話，有一些商家搞一些假種子來(lái)賣，出了問(wèn)題就不知道找誰(shuí)了。

種子協(xié)會(huì)：審定還有必要

據(jù)華夏經(jīng)緯網(wǎng)報(bào)道，中國(guó)的種子品種審定制度始于上世紀(jì)60年代，源自前蘇聯(lián)。張世煌介紹說(shuō)，這套體系被作為“科學(xué)研究的后續(xù)環(huán)節(jié)”，對(duì)一些有利品種和不利品種進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)估，嘗試區(qū)域試驗(yàn)等。截至目前，中國(guó)共審定農(nóng)作物品種2.1萬(wàn)多個(gè)。

實(shí)際上，“科學(xué)研究的后續(xù)環(huán)節(jié)”所提供的試驗(yàn)數(shù)據(jù)，對(duì)育種者極具參考價(jià)值。廣東省農(nóng)科院一水稻培育專家表示，品種審定制度所進(jìn)行的區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)，為育種者提供了便利，在保證科學(xué)、公平的環(huán)境下，試驗(yàn)數(shù)據(jù)對(duì)于育種者來(lái)說(shuō)，也有很高的參考價(jià)值，“心中有數(shù)，知道品種在區(qū)域、應(yīng)用等方面（優(yōu)劣），給我們一個(gè)指引，我覺(jué)得也不錯(cuò)。”

中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)李立秋認(rèn)為，保留審定制度，“一是種業(yè)市場(chǎng)的誠(chéng)信體系還沒(méi)有完全建立，很多種子企業(yè)不守規(guī)矩，不負(fù)責(zé)任；二是大部分種子企業(yè)沒(méi)有自己完成品種試驗(yàn)的能力；三是用種農(nóng)民對(duì)種子沒(méi)有辨別力，受廣告宣傳影響大，一旦出事就找政府。”

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，中國(guó)種子協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄧光聯(lián)表示，中國(guó)種子市場(chǎng)化仍在建立初期，法治并不健全，企業(yè)數(shù)量和農(nóng)民數(shù)量又如此龐大，進(jìn)行事前監(jiān)管和技術(shù)把關(guān)是必要的。之所以會(huì)出現(xiàn)反對(duì)聲音，是因?yàn)閷彾ㄩT檻相對(duì)較高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，導(dǎo)致一些企業(yè)在供需矛盾中為生存發(fā)愁。相對(duì)于美國(guó)的企業(yè)，我國(guó)企業(yè)的研發(fā)能力還差得太遠(yuǎn)，現(xiàn)階段審定還是必須的。

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多方視角

業(yè)內(nèi)“吐槽”審定制度：標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)市場(chǎng)胃口 推新品種需上百萬(wàn)打點(diǎn)

◎每經(jīng)記者 吳澤鵬

引來(lái)如此大的爭(zhēng)議，品種審定制度究竟惹了誰(shuí)？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這個(gè)制度似乎有諸多不是，但種子企業(yè)對(duì)它卻是“愛(ài)恨交加”。

一方面，要通過(guò)審定必須打點(diǎn)各種關(guān)系，費(fèi)用不小；另一方面，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，品種審定相當(dāng)于一塊“免死金牌”，審定品種出現(xiàn)問(wèn)題，企業(yè)可以立馬祭出“殺手锏”——“那是通過(guò)審定的品種，（出現(xiàn)問(wèn)題）是天氣原因，不關(guān)我們的事。”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年，全年農(nóng)作物受災(zāi)面積2489萬(wàn)公頃，其中絕收309萬(wàn)公頃，因低溫冷凍和雪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失129億元。

通過(guò)審定卻不受待見(jiàn)

記者了解到，目前實(shí)施的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》于2014年2月1日正式實(shí)施（老版同時(shí)作廢），分為國(guó)審和省審，審定品種包括水稻、小麥、玉米等主要農(nóng)作物和各省確定的其他1到2種農(nóng)作物。

按照現(xiàn)行的品種審定制度，企業(yè)研發(fā)的農(nóng)作物品種，必須先獲得參與品種審定的資格，進(jìn)行3~4年的試驗(yàn)，其中包括區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)等，而后通過(guò)審定委員會(huì)審定才能獲得市場(chǎng)化生產(chǎn)和推廣的許可。而在新版《種子法（修訂草案）》中，上述審定制度擬將繼續(xù)施行。“按照現(xiàn)行制度，育成并通過(guò)審定一個(gè)品種，短則5年，長(zhǎng)則8年甚至更久。”廣東茂名一位種企總經(jīng)理表示，目前種子行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，“5年后，（品種）還適合市場(chǎng)嗎？這個(gè)誰(shuí)也無(wú)法保證。”

比漫長(zhǎng)等待更鬧心的，是審定標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)需求并不合拍。多位業(yè)內(nèi)人士表示，大量本來(lái)可能表現(xiàn)突出的品種被扼殺在審定環(huán)節(jié)，而在品種審定中表現(xiàn)優(yōu)秀的品種，并不一定是市場(chǎng)占有率最高的品種。

廣東江門一種企管理層人士告訴記者，現(xiàn)行的品種審定標(biāo)準(zhǔn)并不能反映市場(chǎng)需求。以水稻為例，在目前的品種審定標(biāo)準(zhǔn)中，產(chǎn)量是重要指標(biāo)。品種審定時(shí)，對(duì)照的品種一般產(chǎn)量較高，參評(píng)品種要達(dá)到對(duì)照組的產(chǎn)量標(biāo)準(zhǔn)，才能通過(guò)審定。但在廣東地區(qū)，市場(chǎng)追求的是口感、米質(zhì)，并不是產(chǎn)量。

水稻品種黃華占由廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水稻研究所選育，于2005年通過(guò)廣東審定。國(guó)家水稻數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)顯示，黃華占于2003、2004年兩年早造參加省區(qū)試，平均畝產(chǎn)分別為434.26公斤、502.50公斤，比對(duì)照種粵香占分別增產(chǎn)0.51%、3.73%，增產(chǎn)均不顯著，兩年增產(chǎn)的試點(diǎn)有梅州、佛山、雷州。

廣東省品審會(huì)審定意見(jiàn)為：黃華占產(chǎn)量與粵香占相當(dāng)，米質(zhì)未達(dá)國(guó)家優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，外觀品質(zhì)鑒定為早造特二級(jí)；符合廣東省農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，審定通過(guò)。

顯然，從品種審定結(jié)果看，黃華占表現(xiàn)并不優(yōu)異，但記者從權(quán)威人士處拿到的數(shù)據(jù)顯示，從2010年~2014年，黃華占一直占據(jù)廣東省常規(guī)稻推廣面積前10位，且領(lǐng)先于品種審定時(shí)的對(duì)照品種粵香占。截至目前，其累計(jì)推廣超過(guò)803萬(wàn)畝。

在玉米品種方面，張世煌表示，為了通過(guò)玉米品種審定，企業(yè)只能選用高稈、晚熟、細(xì)枝繁茂的品種，但當(dāng)前市場(chǎng)需要的、能夠適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的，恰恰是低稈、早熟的玉米品種。

打點(diǎn)關(guān)系成潛規(guī)則

“現(xiàn)在成立一家公司，要五六年以后才可以賣種子，更別說(shuō)賺錢，所以企業(yè)肯定會(huì)想辦法走一些捷徑。”廣東湛江一位種企負(fù)責(zé)人告訴記者，捷徑之一，便是“打點(diǎn)關(guān)系”。

該負(fù)責(zé)人介紹，按照正常的品種審定流程，品種審定費(fèi)用并不高，“參試一個(gè)品種需要約1萬(wàn)元費(fèi)用，算上提交審定最終沒(méi)有通過(guò)的品種，平均下來(lái)，大概三萬(wàn)元就能通過(guò)。”

但“大頭”卻是打點(diǎn)各種關(guān)系，“你想讓品種通過(guò)審定，還要花很多沒(méi)有開(kāi)票的費(fèi)用，這個(gè)才是最主要的。”該負(fù)責(zé)人透露。前述茂名種企總經(jīng)理也表示，為了使培育的品種能通過(guò)審定，企業(yè)八仙過(guò)海，各顯神通，“正面的辦法有人用，負(fù)面的辦法也有人用，大家都絞盡腦汁去通過(guò)。”

一農(nóng)科院水稻研究所辦公室主任告訴記者，品種審定時(shí)，企業(yè)需要打點(diǎn)關(guān)系，但科研單位沒(méi)有此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。但當(dāng)問(wèn)及自己的企業(yè)打點(diǎn)費(fèi)用是多少時(shí)，兩位企業(yè)人士均表示，“這個(gè)也只是聽(tīng)說(shuō)。”

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，湖南一家種子企業(yè)羅列他們參加品種審定的“打點(diǎn)清單”：報(bào)名環(huán)節(jié)10萬(wàn)元左右，試驗(yàn)環(huán)節(jié)包括篩選試驗(yàn)、區(qū)域試驗(yàn)和生產(chǎn)試驗(yàn)，共計(jì)100萬(wàn)元以上，審定環(huán)節(jié)打點(diǎn)100萬(wàn)元左右。“不僅專家官員要打點(diǎn)，就連在田里負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)記錄的一般工作人員一樣要打點(diǎn)。一個(gè)品種差不多要花250萬(wàn)元，且臨時(shí)‘打點(diǎn)’還不行，要長(zhǎng)期‘經(jīng)營(yíng)’。”

中國(guó)農(nóng)科院一相關(guān)人士表示，打點(diǎn)關(guān)系的費(fèi)用根據(jù)農(nóng)作物品種不同，從40萬(wàn)~300萬(wàn)元不等，“上下貫通，利益尋租。四面八方，利益均沾。”

除了“打點(diǎn)”，捷徑之二是買空殼。張世煌表示，為了通過(guò)品種審定，企業(yè)會(huì)花10萬(wàn)~30萬(wàn)元“跑數(shù)據(jù)”，“一旦過(guò)了審定關(guān)，再花100萬(wàn)~200萬(wàn)元從科研人員手里買這個(gè)空殼子，然后往里面裝別的品種。”繼而堂而皇之的在市場(chǎng)上進(jìn)行推廣。實(shí)際上，企業(yè)推廣的品種并未參加品種審定。

玉米品種創(chuàng)新止步不前

張世煌表示，現(xiàn)行的品種審定已經(jīng)帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：投資者望而卻步；種子行業(yè)創(chuàng)新受限。“現(xiàn)行的品種審定壓制了創(chuàng)新，創(chuàng)新品種通不過(guò)品種審定，這個(gè)制度造成誰(shuí)都不敢創(chuàng)新，誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)死。”張世煌在其博客上撰文直指玉米種子十余年停滯不前，從商業(yè)育種角度來(lái)看，不合乎常理。

鄭單958——中國(guó)玉米種子市場(chǎng)十余年來(lái)表現(xiàn)最好的品種。從2005年開(kāi)始，“誰(shuí)有958，今年準(zhǔn)發(fā)家”，鄭單958一直供不應(yīng)求。但鄭單958似乎成了玉米創(chuàng)新品種的“絕唱”，根據(jù)全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心2014年的最新數(shù)據(jù)，鄭單958最近3年的全國(guó)推廣面積維持在7000萬(wàn)畝左右，是中國(guó)玉米種子市場(chǎng)十余年來(lái)表現(xiàn)最好的品種。《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》報(bào)道，鄭單958“推廣速度之快，暢銷時(shí)間之久，可謂史所罕見(jiàn)。”

中國(guó)農(nóng)科院種業(yè)專家佟屏亞也撰文表示，品種區(qū)試大多以鄭單958為對(duì)照，每年有幾十上百個(gè)新品種通過(guò)國(guó)審或省審，“超過(guò)鄭單958的品種年年有，但鮮見(jiàn)生產(chǎn)上應(yīng)用；盡管仿品出現(xiàn)很多類958品種，也只能跟在它的后面走貓步，或者是裝入套牌品種，或者是剛出生沒(méi)多久就被淘汰了。”

前述茂名種企總經(jīng)理也表示，目前水稻種子市場(chǎng)，缺少革命性品種，“不是說(shuō)沒(méi)創(chuàng)新，只能說(shuō)是在徘徊，多少有些進(jìn)步，但進(jìn)步不明顯。”

審定品種出事天氣“買單”

近年來(lái)，通過(guò)審定的品種給農(nóng)民帶來(lái)重大損失的案例不少：2014年，江蘇鹽城6萬(wàn)畝“淮稻14”水稻品種夭折；“兩優(yōu)0293”水稻品種在安徽現(xiàn)大面積減產(chǎn)甚至絕收。

而對(duì)于上述事故，最后的調(diào)查結(jié)論均為“氣候異常”。記者了解到，此類事件處理方式一般為：一、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司啟動(dòng)自然災(zāi)害理賠程序；二、政府相關(guān)部門采取救災(zāi)救助的形式給予救濟(jì)；三、積極協(xié)調(diào)種業(yè)公司從人道主義角度對(duì)受損農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

這顯然是種子企業(yè)樂(lè)于看到的，前述湛江種企負(fù)責(zé)人表示：“市場(chǎng)角度來(lái)講，品種審定沒(méi)什么意義。但企業(yè)希望品種審定存在，如果出了什么問(wèn)題，就可以由政府買單。”此前，數(shù)萬(wàn)畝通過(guò)審定的水稻品種曾在廣東梅州“表現(xiàn)較差，農(nóng)民鬧得很厲害”，但因?yàn)槭菍彾ㄆ贩N，事件處理結(jié)果變成了“不關(guān)我們品種的事情，是天氣原因。”“品種審定對(duì)我們公司就是一個(gè)‘兜底’的作用，有責(zé)任靠山。其他就沒(méi)什么意義了。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充。

記者從前述茂名種企總經(jīng)理了解到，品種審定的“免死金牌”造成部分種子零售網(wǎng)點(diǎn)并不擔(dān)憂銷售責(zé)任，每年變著品種售賣缺陷種子，“業(yè)內(nèi)都是這種做法，去別的（零售網(wǎng)點(diǎn)）還是被騙。拿水稻來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在不少農(nóng)民干脆不選擇雜交稻，而選擇常規(guī)稻，可以自己留種。”

對(duì)此，廣東農(nóng)科院一位匿名育種專家表示，有了審定制度，企業(yè)便不用負(fù)責(zé)任，“出事了都是政府承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)也不好，賺錢就是企業(yè)賺，出了問(wèn)題就是政府買單。”該專家表示，廢除審定制度，改用品種備案制，可增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感，“誰(shuí)推廣誰(shuí)負(fù)責(zé)，你企業(yè)要賺這個(gè)錢，就要承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。”

前述茂名種企負(fù)責(zé)人告訴記者，如果棄用品種審定制度，改為備案制，部分品種公司將“不敢賣”。

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權(quán)威解讀

農(nóng)業(yè)部回應(yīng)爭(zhēng)議:登記制是發(fā)展趨勢(shì)

◎每經(jīng)記者 吳澤鵬

7月16日，農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)發(fā)布《十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3959號(hào)建議答復(fù)摘要》，承認(rèn)品種審定制度在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了違規(guī)操作、試驗(yàn)不科學(xué)等問(wèn)題，引起了相關(guān)方不滿甚至反對(duì)。

農(nóng)業(yè)部在該答復(fù)摘要中透露，目前，全國(guó)人大正在修訂《種子法》，是否保留品種審定制度也成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)保留品種審定制度，但將加大改革力度，對(duì)品種審定制度進(jìn)行全面改革，為逐步過(guò)渡到品種登記制度創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。

申請(qǐng)者可考察試驗(yàn)

農(nóng)業(yè)部在前述答復(fù)摘要中表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì)看，品種登記是方向。但目前我國(guó)種業(yè)仍處于初級(jí)階段，企業(yè)多小散弱，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；大部分科研單位不具備品種試驗(yàn)?zāi)芰Γ晦r(nóng)民整體科技水平不高，對(duì)品種的認(rèn)知能力不強(qiáng)；社會(huì)誠(chéng)信體系尚不健全，品種申請(qǐng)者責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。

農(nóng)業(yè)部透露，將從三個(gè)方面對(duì)品種審定制度進(jìn)行全面改革：一是，開(kāi)辟新的試驗(yàn)渠道。在國(guó)家試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大品種審定綠色通道實(shí)施范圍，開(kāi)辟科研單位、企業(yè)聯(lián)合試驗(yàn)的新渠道。

二是，增強(qiáng)品種試驗(yàn)的公正性和科學(xué)性。試驗(yàn)品種實(shí)名制，試驗(yàn)過(guò)程、數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段裝備試驗(yàn)點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)數(shù)據(jù)即時(shí)傳輸；申請(qǐng)者可以考察試驗(yàn)，參與試驗(yàn)收獲測(cè)產(chǎn)等。

三是，加強(qiáng)品種試驗(yàn)審定管理。強(qiáng)化品種安全性指標(biāo)，建立產(chǎn)量、品質(zhì)、抗性等相協(xié)調(diào)的品種審定指標(biāo)體系。設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)平臺(tái)，加強(qiáng)試驗(yàn)單位的監(jiān)督檢查，一經(jīng)查實(shí)，有造假行為，嚴(yán)肅查處，取消申請(qǐng)、試驗(yàn)、審定資格。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，《種子法（修訂草案）》新增規(guī)定，審定通過(guò)的農(nóng)作物品種和林木品種出現(xiàn)不可克服的嚴(yán)重缺陷不宜繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、推廣的，經(jīng)原審定委員會(huì)審核確認(rèn)后，由原公告部門發(fā)布公告，停止經(jīng)營(yíng)、推廣。

企業(yè)對(duì)承諾種性負(fù)責(zé)

《種子法》明確規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)種子質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)賠償負(fù)責(zé)，但對(duì)審定品種因種性問(wèn)題引起生產(chǎn)損失的責(zé)任主體，卻沒(méi)有明確規(guī)定。受此影響，種企在進(jìn)行育種時(shí)缺乏安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，以天氣原因?yàn)橛赏泼摗?/p>

對(duì)此，農(nóng)業(yè)部回應(yīng)稱，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定的原則，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)其承諾的種性負(fù)責(zé)。在生產(chǎn)實(shí)踐中，因品種種性問(wèn)題引起的生產(chǎn)損失，多數(shù)由農(nóng)業(yè)管理部門協(xié)調(diào)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者給農(nóng)民一定補(bǔ)償。同時(shí)，國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)賠付一部分，農(nóng)民也要自己承擔(dān)一部分。近年來(lái)發(fā)生的玉米品種東單80、水稻品種兩優(yōu)0293出現(xiàn)的種性安全問(wèn)題，都用這些方式較好地予以解決。

但為何缺陷品種能夠通過(guò)品種審定？業(yè)內(nèi)人士表示，即使是品種審定，也只能選取試驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)試，與農(nóng)戶大田種植情況仍有差距，“經(jīng)過(guò)農(nóng)戶的種植實(shí)踐之后，有些品種的缺點(diǎn)就顯現(xiàn)出來(lái)了。”茂名一位種企總經(jīng)理表示。

根據(jù)現(xiàn)行《主要農(nóng)作物品種審定辦法》規(guī)定，每一個(gè)品種的區(qū)域試驗(yàn)，試驗(yàn)時(shí)間不少于兩個(gè)生產(chǎn)周期，試驗(yàn)重復(fù)不少于3次；同一生態(tài)類型區(qū)試驗(yàn)點(diǎn)，國(guó)家級(jí)不少于10個(gè)，省級(jí)不少于5個(gè)。

生產(chǎn)試驗(yàn)應(yīng)當(dāng)在區(qū)域試驗(yàn)完成后，在同一生態(tài)類型區(qū)，按照當(dāng)?shù)刂饕a(chǎn)方式，在接近大田生產(chǎn)條件下對(duì)品種的豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性等進(jìn)一步驗(yàn)證。每一個(gè)品種的生產(chǎn)試驗(yàn)點(diǎn)數(shù)量不少于區(qū)域試驗(yàn)點(diǎn)，一個(gè)試驗(yàn)點(diǎn)的種植面積不少于300平方米，不大于3000平方米，試驗(yàn)時(shí)間不少于一個(gè)生產(chǎn)周期。

農(nóng)業(yè)部回應(yīng)稱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面對(duì)的環(huán)境條件復(fù)雜，品種試驗(yàn)時(shí)間和空間有限，沒(méi)有“零風(fēng)險(xiǎn)”的品種。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部表示，將從品種審定突出“安全性”標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)標(biāo)簽管理制度、農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)三方面進(jìn)行改進(jìn)。在改進(jìn)標(biāo)簽管理制度方面，農(nóng)業(yè)部表示，將引導(dǎo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)標(biāo)簽加大風(fēng)險(xiǎn)提示力度，企業(yè)對(duì)標(biāo)簽承諾的種性負(fù)責(zé)。