【2015國際會議】尹堅：新常態下棉花產業發展與政府調控取向

時間：2015-06-11 17:19:40 來源：第一紡織網 點擊量：162

　　國家發展與改革委員會經濟貿易司副處長 尹堅

　　尊敬的石主席，棉花屆的各位同仁、朋友們：
　　大家上午好！很高興參加本屆國際棉花會議，有機會與來自五湖四海的新老朋友們進行學習和交流。本次會議的主題是“質量、消費、傳承、創新”，我想這四個詞恰如其分地反映了當前棉花產業發展中的關鍵元素，很值得進行深入研究、討論。下面，我想主要就棉花產業發展趨勢和政府調控取向兩方面談點看法和體會。
　　一、新常態下棉花產業的發展
　　近幾年，隨著我國宏觀經濟步入新常態，整個棉花產業都也發生了較大變化，棉花生產、流通和消費產業鏈各環節都呈現出新的發展特點。
　　首先，從紡織工業發展看，主要有以下三個特點：
　　一是紡織產業發展總體呈現穩中有進的態勢。紡織產業發展也從高速增長轉入中速發展。去年，規模以上紡織企業主要增長指標基本由兩位數轉為個位數，今年基本延續了這個態勢。統計數字顯示，4月份規模以上紡織企業增加值同比增長6.6%，增幅較去年同期有進一步的回落，紗產量增幅回落較多。雖然總體增速放緩，但也有一些亮點，主要體現在紡織產業結構、區域結構、產品結構調整速度加快，特別是產業用紡織品仍然保持良好的增長態勢，主要指標保持了兩位數增長。
　　二是紡織用棉需求仍有增長潛力。隨著我國工業化、城鎮化持續推進，居民消費水平不斷提高，而且消費呈現多樣化、個性化、差異化發展趨勢，這些變化都孕育著紡織品巨大的消費市場。隨著新技術、新業態、新市場的不斷涌現，紡織品需求潛力還將進一步得到釋放。
　　三是紡織工業轉型升級步伐加快。今年5月份，國務院已正式向社會發布了“中國制造2025”戰略，加快由制造大國轉向制造強國轉變。紡織業作為制造業的重要組成部分，需要通過實施創新驅動發展戰略加快轉型升級和技術改造，化解過剩產能，促進行業向中高端水平發展。這里很重要的一點就是要以市場需求為導向，通過經營模式創新，推進大數據、云計算、互聯網與紡織服裝制造業的融合，推動企業由生產型向服務型轉變，在滿足大路貨需求同時，深入挖掘特色消費潛力，實現生產和服務的多樣化。
　　其次，從棉花生產發展來看，也呈現出三個比較明顯特點：
　　一是種植向優勢區域轉移。從全國看，主要向新疆轉移。新疆作為中國傳統優勢棉區，棉花總產、單產連續21年居全國首位。實行目標價格改革試點后，新疆棉花生產比較優勢進一步凸顯出來。在今后較長的一段時期內，“中國棉花看新疆”的格局不會改變。從內地看，進一步向宜棉區轉移。隨著棉花政策的調整，內地植棉比較效益下降，面積可能進一步減少，只有優勢區域會保持一定的生產規模。
　　二是規模化、機械化水平提高。目前，棉花生產效率與發達國家相比還有很大差距，主要原因是小規模家庭化的種植模式。中國棉花產業要增強競爭力，關鍵在于改變現有分散經營生產模式，提高規模化、機械化水平。近些年，一些產棉區的專業合作社、經營大戶通過土地流轉，發展適度規模經營，提高了土地、勞動生產率。從長遠來看，發展適度規模經營、提高機械化水平代表著中國棉花生產的發展方向。
　　三是由粗放型向集約型轉變。今年中央1號文件明確指出，中國農業“必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。”紡織工業的轉型升級對棉花質量提出了更高要求，提高質量，注重效益，由粗放經營向集約經營轉變將是提升中國棉花競爭力的必然選擇。
　　第三，從流通格局變化方面看，也具有以下幾個特點：
　　一是新疆棉花就地消化能力增強。目標價格補貼政策的實施，使新疆棉的價格優勢和產地優勢得以顯現，紡織業向新疆轉移步伐加快，在未來一段時間內，隨著新疆紡織業的發展，新疆棉花調出數量可能繼續減少。
　　二是一二三產業融合發展趨勢明顯。棉花價格回歸市場為棉花產業化經營創造了條件，為棉花產業與紡織產業融合提供了動力，也為棉花加工經營企業與紡織企業的兼并重組、資源整合、做大做強提供了空間。發展多種形式的產業化經營，構建新型棉花產業鏈，將引領未來棉花流通和生產的發展。
　　三是棉花現代物流將加快發展。國內企業用棉成本高，很重要一個因素是物流成本高、效率低。為了建立高效順暢的棉花現代物流體系，增強中國棉花紡織行業的競爭力，有關部門也在研究制定了棉花現代物流發展規劃，目前正在征求意見階段。從今后看，隨著物聯網等現代信息技術的發展，棉花物流流通這些專業性技術難題將會解決，這樣棉花流通信息化管理也會不斷提高。
　　二、新常態下政府的調控取向
　　中國是棉花生產和消費大國，棉花產業在國民經濟發展中占有重要地位。在我國經濟進入新常態背景下，棉花產業健康發展對社會經濟平穩發展具有重要意義。相應之下，形勢的變化對政府調控也提出了新的要求。作為國家宏觀調控部門，我們應主動適應新常態，加快轉變政府職能，在棉花調控中有所為有所不為，更好地促進棉花產業健康發展。總的來看，要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神，堅持市場化方向，在發揮市場配置資源決定性作用的同時，完善調控機制，更好地發揮政府作用。一是要處理好政府和市場的關系，更加注重市場經濟規律，打破定勢思維，調適好調控的理念、政策和方法；二是要著眼于中長期和全局性戰略目標，致力于破除棉花產業發展中的體制障礙，加強頂層設計和機制創新；三是要合理引導市場預期穩定，更多地通過規劃、監管和服務引導市場平穩運行，激發市場主體和企業自身發展潛力；四是要更加注重內外統籌兼顧，合理利用國內國際兩個市場、兩種資源。
　　最后，我講一下當前棉花調控工作，大家都知道，前些年國家實行了臨時收儲政策，有效保護了農民利益，穩定了棉花生產，但也帶來儲備庫存規模高于合理水平的問題。針對這一情況，下一步重點要研究積極穩妥做好儲備棉消化工作。各方面對這個問題十分關注，考慮近年棉花供需結構和市場形勢發生較大變化，我們認為，儲備棉消化應當遵循有利于促進產業持續健康發展和引導市場平穩運行等幾個原則，要統籌考慮棉花種植和紡織行業發展，處理好穩定棉花生產與加快儲備消化、擴大紡織用棉需求與推進產業轉型升級之間的關系，同時分批分期逐步消化，而且每批消化的方案將根據當期棉花供需和市場運行情況合理制定，提前向社會公布以引導市場預期的穩定。在具體操作中，將采取不對稱輪換、多輪出少輪入、先輪出后輪入的方式進行消化，有進有出，動態調整，不斷改善庫存質量結構，最終用若干年時間將儲備庫存消化到合理水平。近期我國紡織產業發展有所起色，但棉花市場總體仍較為低迷，考慮這一情況，今年儲備棉輪出也會積極穩妥，將在不打壓市場價格，保持市場平穩運行的前提下，在新棉上市前，隨行就市，有序開展。具體方案正在進一步完善中，正常情況下相關信息將在6月下旬前后向社會公布。
　　謝謝大家！