加強統籌協調促進西南水電健康發展

時間：2015-06-09 13:01:12 來源：中國電力網 點擊量：490

　　西南(云、貴、川)水電資源豐富，是國家五大綜合能源基地之一，加快西南水電開發，對于滿足我國經濟社會發展對能源電力的需求，調整能源結構，實現國家節能減排對外承諾，促進當地經濟社會發展具有重要意義。近年來，在國家“積極開發水電”方針的指引下，經過各方努力，西南水電發展成就顯著，水電裝機容量快速增長，外送電量屢創新高，為西南地區及華東、華中、南方等電力受端地區的經濟社會發展作出了重要貢獻。但隨著西南水電發電能力的快速增長，棄水問題也越來越嚴重，亟需加強水電開發、外送、消納的統籌協調。

　　西南水電發展的成就

　　近年來，隨著經濟社會發展和電力需求的不斷提高，西南三省全社會裝機容量由2010年的11341萬千瓦增加到2014年的19380萬千瓦，年均增長14.3%，占全國裝機容量比重由11.7%提高到14.3%。在國家加大西南水電開發力度的情況下，隨著金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等流域大型水電站的陸續投產，西南水電得到快速發展，外送能力大幅提高。

　　水電裝機容量快速增長、發電量水平不斷提高。“十二五”前四年西南水電裝機容量年均增長16.9%，裝機容量由2010年的7160萬千瓦增加到2014年的13356萬千瓦，占全國水電裝機比重由33.1%提高到44.3%。尤其是2013、2014年，西南水電裝機容量年均增長速度達到21.8%，其中四川省年均增長26.0%，云南省年均增長23.8%。在裝機容量快速增長的情況下，水電發電量水平不斷提高。“十二五”前四年西南水電發電量年均增長23.5%，尤其是2013、2014年，西南水電發電量年均增長速度達到27.5%，其中四川省年均增長29.1%，云南省年均增長30.8%。

　　外送通道建設不斷加強，外送能力大幅提高。隨著復奉、錦蘇、賓金三大特高壓直流輸電線路的建成投產，川渝500千伏聯絡線的增容改造，以及南方電網“八交八直”西電東送主網架的形成，西南水電基地電力外送能力大幅提高。西南電力凈外送電量由2010年922.7億千瓦時提高到2014年的2483.6億千瓦時，“十二五”前四年年均增長28.1%，尤其是2013、2014年，四川省外送電量水平更是屢創新高，凈外送電量年均增長高達93.1%。西南電力外送規模的不斷擴大，有力支撐了西南水電的消納。

　　西南水電發展存在的問題

　　在西南水電快速發展的同時，受國家經濟放緩、通道建設滯后、來水情況較好等因素影響，棄水問題卻越來越突出。四川省2012~2014年棄水電量分別為76億千瓦時、26億千瓦時和97億千瓦時;云南省2013年棄水電量近100億千瓦時，2014年達到153億千瓦時。在棄水問題越來越突出的同時，對西南水電基地運行起到調節作用的火電企業經營狀況持續惡化。四川省火電設備利用小時由2010年的4506小時下降到2014年的3552小時，云南省火電設備利用小時更是由2010年的4876小時下降到2014年的2745小時。造成水電資源大量浪費的因素主要是以下三方面。

　　經濟發展持續放緩，用電需求增長速度小于預期。“十二五”前四年西南三省全社會用電量年均增長8.6%，近兩年增長速度下降到6.1%。其中四川省“十二五”前四年全社會用電量年均增長6.8%，近兩年下降到4.9%;云南省“十二五”前四年全社會用電量年均增長11.1%，近兩年下降到7.8%。在西南三省全社會用電量增長放緩的同時，主要電力受端地區用電需求增長速度也大幅下降，其中：華東電網三省市(上海、江蘇、浙江)“十二五”前四年全社會用電量年均增長5.5%，近兩年下降到4.0%;南方電網兩省(廣東、廣西)“十二五”前四年全社會用電量年均增長6.7%，近兩年下降到6.5%。

　　西南水電基地發展迅猛，水電機組投產太過集中。“十二五”前四年西南三省水電裝機容量增加6196萬千瓦，平均每年增加1549萬千瓦，特別是近兩年增加了4358萬千瓦，平均每年增加2179萬千瓦。其中四川省“十二五”水電裝機容量增加3225萬千瓦，平均每年增加806萬千瓦，近兩年更是平均每年增加1165萬千瓦;云南省“十二五”水電裝機容量增加2633萬千瓦，平均每年增加658萬千瓦，近兩年平均每年增加881萬千瓦。

　　電源電網建設不同步，外送通道建設滯后。按照國家基本建設程序，電網公司需電站核準后才能啟動送出工程可研、核準及建設，電站和送出工程核準難以同步。這就造成了電站送出工程投產進度嚴重滯后于電站建設投產的情況。

　　西南水電發展面臨的形勢

　　2015年及“十三五”期間，西南水電發展仍將面臨電力需求放緩、裝機容量快速增長和外送通道建設問題。

　　經濟調整，電力需求放緩。從近期我國經濟發展情況看，預計2015年全國全社會用電量增長4%左右。2020年全國全社會用電量為7.60萬億千瓦時，“十三五”期間用電量年均增速為5.5%左右。在此情況下，西南三省及電力受端的華東和兩廣地區用電需求增長速度將比“十二五”期間進一步下降。

　　水電投產規模較大，“十三五”末期富余能力較多。2015年，預計四川省汛期水電新增761萬千瓦，云南省水電全年新增277萬千瓦，在沒有新增送電通道、外送電力增加有限的情況下，四川省棄水電量將超過100億千瓦時，云南省棄水電量有可能超過300億千瓦時。從“十三五”情況看，四川省2020年裝機容量將達到12530萬千瓦，其中水電達到9660萬千瓦，“十三五”新增2630萬千瓦，云南省“十三五”水電新增2000萬千瓦左右。從電力電量平衡情況看，如不增加外送電力，到“十三五”末，四川可能要面臨1100億千瓦時的富余電力，云南省也有近800億千瓦時富余電力。

　　促進西南水電健康發展的有關建議

　　要解決西南水電基地存在的電源規模與電網送出不夠配套、政策措施和市場機制不夠完善、電量消納困難等突出矛盾和問題，才能促進西南水電健康發展，需要在國家在政策、體制、機制等方面予以完善。

　　將水電納入可再生能源電力配額范疇予以考核，以促進水電優化開發。將水電開發和配置納入全國資源優化配置的大格局之中，在經濟發展減緩、用電需求減緩的情況下，要為水電外送留出市場空間。水電是典型的可再生能源，應得到與風電、太陽能發電一樣的重視程度，把棄水問題等同于棄風、棄光問題對待。建議國家適時修訂《可再生能源法》，將水電認定為該法適用范疇，同時將水電納入可再生能源電力配額范疇。

　　加強統一規劃，加快建設跨區輸電工程。國家在規劃建設水電基地的同時，應充分考慮水電的消納方向，統籌安排電源電網項目核準。應加快西南水電基地的跨省區輸電通道建設，盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確保現有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時送出。在西南水電項目近期將集中投產的情況下，應加快核準建設四川至重慶、華東以及華中四省的送電工程，及云南金送廣西、廣東的送電工程，解決當前及“十三五”水電棄水問題。

　　優化西南水電基地電源建設。在外送通道建設不落實的情況下，合理控制水電建設進度，以集中消化現有電力供應能力。在棄水嚴重的情況下，應嚴格控制風電、太陽能發電等開發進度。努力提高水電消納水平。在近期電力需求增速放緩、大部分省份呈現供大于求的情況下，送受電雙方政府有關部門應加強溝通協調;制定合理價格機制，充分發揮價格杠桿作用，引導水電消納;限制或推遲受端地區電源開工規模，提高水電消納能力。