鄉村教師支持計劃是促進城鄉基本公共服務均等化、縮小城鄉差距、阻止貧困現象代際傳遞的重大戰略舉措。鄉村教育的關鍵在教師，而解決教師問題的根本是解決教師待遇問題。

　　本報記者 周慧 武漢報道

　　義務教育的短板在鄉村，而鄉村教育的短板在師資。

　　6月8日，國務院辦公廳發布《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》（下稱《支持規劃》）。文件從拓展鄉村教師補充渠道，提高鄉村教師生活待遇等八個方面，提出了讓農村教師“下得去、留得住、教得好”的解決方案。目標則指向縮小城鄉師資水平差距，促進教育公平，阻止貧困現象代際傳遞。

　　教育部教師工作司司長許濤在當天的教育部新聞發布會上介紹，中國鄉村教師約有330萬人，鄉村教師職業吸引力不強的主要原因還是待遇不高，制約了鄉村教育持續健康發展。

　　21世紀經濟報道記者采訪發現，文件強調的“編制標準向鄉村傾斜、職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，以及鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制”等措施，被基層教育部門以及鄉村教師隊伍寄予較高期待。

　　湖北經驗：資金編制均由省級統籌

　　發展鄉村教育，教師是關鍵。

　　根據上述《支持規劃》，建設鄉村教師隊伍的八個方面措施包括：全面提高鄉村教師思想政治素質和師德水平；拓展鄉村教師補充渠道；提高鄉村教師生活待遇；統一城鄉教職工編制標準；職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜；推動城鎮優秀教師向鄉村學校流動；全面提升鄉村教師能力素質；建立鄉村教師榮譽制度。

　　在長期從事教育經濟研究的華中師范大學教育學院教授范先佐看來，義務教育的短板在鄉村（鄉鎮及以下），鄉村教育的關鍵在教師，而解決教師問題的根本是解決教師待遇問題。

　　值得注意的是，《支持規劃》圍繞鄉村教師待遇保障問題，提到“鼓勵省級人民政府建立統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制”等幾項措施。范先佐表示，這是國家層面首次明確提出省一級統籌鄉村教師的問題。

　　此前，我國一直是以縣鄉財政為主的義務教育經費保障機制，事實上財政越薄弱的地方鄉村教師的待遇越難保障，師資也就越緊缺。近年學界以及業界人士一直在呼吁以省級財政統籌的義務教育經費保障新機制，通過實施省級或者省級以上來統籌，才有望縮小區域和城鄉差距。

　　作為全國最早試點省級統籌的省份，湖北省于2012年啟動“省級統籌農村義務教育學校教師隊伍補充新機制”的改革。湖北提出到艱苦邊遠地區義務教育學校任教的教師，每人每年3.5萬元年薪；到其他地區任教的，每人每年3萬元年薪，資金和編制均由省級統籌。

　　21世紀經濟報道記者從湖北恩施、荊州等地的縣鄉教育部門獲悉，由省級財政安排資金、統籌使用編制等改革措施較大的增加了農村教師崗位的吸引力。

　　從成效來看，從2012年-2013年，湖北省有1.9萬余名教師通過新機制被補充到全省各地的農村義務教育學校，約占全省農村義務教育學校教師總數的8%；2014年又再公開招聘8180名教師。

　　全方位提高鄉村教師待遇

　　湖北省洪湖市教育局科員楊明對21世紀經濟報道記者表示，《支持規劃》考慮全面，對于鄉村教師來說是一個好消息。

　　《支持規劃》提到“鼓勵地方政府和師范院校根據當地鄉村教育實際需求加強本土化培養”。曾當過教師，又在基層教育部門崗位工作多年的楊明介紹，目前鄉村教師的骨干力量來自早年的地方師范院校，這些院校后來多已兼并或撤銷；相對后來依據各種政策招來的教師，地方師范院校老師更具有穩定性和專業性。

　　此前21世紀經濟報道記者在湖北恩施山區走訪教學點發現，許多教學點只有一名老師，同時帶幾個年級學生的全部課程。因為如果按照生師比安排編制，這些教學點只有十余名學生，教師編制已不可能增加。針對這一現實問題，《支持規劃》提出，鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定。

　　教育部門人士在解讀文件時稱，文件強調通過調劑編制、加強人員配備等方式進一步向人口稀少的教學點、村小傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。

　　除了上述旨在擴展鄉村教師隊伍的舉措，《支持規劃》還提出了改進現有鄉村教師待遇和職業認可的措施。

　　根據《支持規劃》，各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍；教師職稱（職務）評聘向鄉村學校傾斜，鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求；國家對在鄉村學校從教30年以上的教師按照有關規定頒發榮譽證書，?。▍^、市）、縣（市、區、旗）要分別對在鄉村學校從教20年以上、10年以上的教師給予鼓勵。

　　楊明認為，上述政策，是對許多長期扎根農村教育教師的一個認可，兼顧精神層面和物質層面。

　　范先佐提到，從今年4月1日中央深改小組第十一次會議上通過《支持規劃》，到地方的具體落實，還需要一個過程。他期待地方的實施方案能盡快出臺并真正落實，真正提升鄉村教師的待遇。

　　教育部人士稱，教育部將會同相關部門制訂出臺分工實施方案，進一步落實路線圖、時間表和責任人；在經費保障方面，中央財政將通過相關政策和資金渠道，重點支持中西部鄉村教師隊伍建設。

　　作者：周慧