4月以來，農業部、國研室、國家發改委、財政部、科技部、工信部、國家稅務總局、中國銀監會等聯合組成調研組，分赴11個省區就農產品加工業和一、二、三產業融合發展問題進行了一次較為深入的調研。

　　總體看，近年來，我國農產品加工業快速發展，成為產業關聯度高、行業覆蓋面廣、中小微企業多、帶動作用強的重要支柱產業和民生產業，并且正引領著農村一、二、三產業融合發展，為“三農”和經濟社會發展全局做出了重要貢獻。

　　與此同時，我國農產品加工業也面臨著多個難題：下行壓力加大，自身發展、政策扶持和公共服務等方面存在一些瓶頸問題和特殊困難，迫切需要加強引導和扶持。

　　農產品加工業實現兩位數增長

　　近年來，隨著農產品總量增加、品種豐富和消費升級，以糧油產品、畜產品、水產品、蔬菜、水果和特色農產品加工為主的農產品加工業步入了兩位數增長的快車道。

　　農產品加工業發展立足資源優勢，以市場為導向，在政策的推動下，逐步向優勢主產區和城近郊區集聚。2014年，河南方便食品產量已占全國的四成;山東、河南、四川、內蒙古等10個畜禽大省區的肉類加工總量占到全國的80%;湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、河南冷凍、四川豆制品等一批區域集中區和品牌形成。

　　2003—2014年，規模以上加工企業從5萬家(年銷售收入500萬元以上)增加到7.6萬家(年銷售收入2000萬元以上)，大中型企業比例達到16.15%;2014年，年銷售收入超過100億元的有50家(其中超500億元的5家)。在食品加工業中，大中型企業已占到50%以上。在肉類加工企業中，大中型企業占到10%,但其資產總額卻占60%以上，銷售收入和利潤占50%以上。

　　2014年，食用類加工業主營業務收入占農產品加工業比重達53%,比2003年提高了10多個百分點。主要農產品加工初步形成齊全的國產化機械設備品種，如肉類加工設備國產化達90%以上，國產糧油加工設備逐步替代進口設備。山東、江蘇、浙江等沿海地區正在推進騰籠換鳥、機器換人、空間換地、電商換市和培育名企、名品、名家，轉型升級步伐加快。

　　促進農民就業增收帶動農業提質增效

　　農產品加工業一頭連著農業和農民、一頭連著工業和市民，亦工亦農，既與農業血脈相連，又與工商業密不可分，特別是它帶動了上下關聯產業的發展，也形成了眾多小微企業，建設了現代農業，惠及了廣大農民，繁榮了農村經濟。農民親切地稱其為增收的“穩定器”、新農民的“孵化器”、調結構的“轉化器”和三次產業融合的“鏈接器”。當前和今后一個時期，加大力度，進一步促進農產品加工業快速發展，意義十分重大。

　　有了加工企業，農民按照加工需求組織生產，企業還給基地注入很多設施、資金和裝備等現代生產要素，提升了農業專業化、標準化、規?；?、集約化經營水平，帶動裝備制造、儲藏、保鮮、運輸、包裝、營銷等產業跟進，多環節多層次多領域增加農業收益，促進了一、二、三產業融合互動。如江蘇泰州黃巖區水果罐頭加工帶動了48家關聯企業和9.48萬戶農戶參與。

　　農產品加工業將工與農、城與鄉連接在一起，承接工業和城市的輻射帶動并進一步向農業和農村輻射;同時推動以溫飽型為主體的食品消費格局向風味型、營養型、便捷型、功能型方向轉變，滿足城鄉居民多樣化食物需求?？傊?，發展農產品加工業有利于改善城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化。

　　局部市場飽和結構性產能待消化

　　當前，農產品加工業正經歷局部市場飽和以及結構性產能消化期，承受著價格“天花板”和成本高企的“地板”雙重擠壓，新常態特征明顯，一些特殊的困難和問題單純依靠自身力量難以解決。

　　從2014年一季度開始，農產品加工業主營業務收入同比增長首次從兩位數轉為一位數的8.9%,之后每個季度都在8%左右，去年全年為8.2%,比2013年的13.8%回落了5.6個百分點。2015年1—3月，農產品加工業主營業務收入同比增長5.2%,回落了3.7個百分點，利潤總額同比增長5.3%,回落1個百分點。東部回升較快，中部比較平穩，東北全部下行，西部緩慢增長?？傮w判斷，下行壓力加大，但仍在5%—7%的合理區間，積聚了一些積極因素和新動力。2014年固定資產投資達到4.1萬億元，同比增長16.4%,高于制造業。今年1—3月，農產品加工業累計投資5968億元，占制造業總投資的22.9%,投資額同比增長10.6%;食用類農產品出口同比增長3.8%,國內消費也呈上揚態勢;農副食品加工、食品制造和飲料主營業務收入同比增長都有所回升。

　　我們還需認識到，農產品加工發展方式還比較粗放一是加工專用品種嚴重缺乏。如美國專用玉米品種3000多個，我國只有100多個品種，我國小麥、蘋果、柑橘等都缺乏相應的加工品種。二是產地初加工水平低。每年產后損失3000億元，相當于1.5億畝耕地的投入和產出被浪費掉。三是主食加工滯后。目前，城鎮居民約70%、農村居民約40%的谷物類主食依賴于市場采購，但大量主食產品依賴作坊和攤販生產供應。四是綜合利用不足。農產品副產物和加工副產物的60%以上沒有得到循環利用、高值利用和梯次利用。企業平均耗電量、耗水量分別是發達國家的2倍和3倍以上。五是布局比較分散。農產品加工企業85%是規模以下企業，95%是點狀分布，產業分工不夠，資源不能共享。六是創新能力不足。模仿多、創新少，引進多、自創少，單打獨斗多、聯合創新少，技術裝備比發達國家落后20—25年，核心設備主要靠進口，多數企業缺乏品牌宣傳推介資金。七是主產區加工業落后。產加銷未能整體構建，缺乏產能轉移承接平臺，中、西部農產品加工業只占到全國的29.9%和15.3%.八是服務體系不健全。專業化服務機構不足，覆蓋面小，服務功能同質化、針對性不夠強，難與企業有效溝通對接。

　　創設扶持政策引導轉型升級

　　從當前和今后一個時期來看，農產品加工業已成為穩增長、調結構、惠民生的重要力量，成為應對經濟下行壓力的重要支撐，也事關農業提質增效和農民就業增收，事關現代農業建設和農村繁榮穩定。必須從戰略和全局的高度深化認識，把農產品加工業作為潛力巨大的戰略性支柱產業和新的經濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程，加大支持力度，促進農業產前產中產后協調發展和農村一、二、三產業融合發展。