財(cái)政部:地方政府一般債券應(yīng)自發(fā)自還
時(shí)間:2015-03-18 08:13:46 來源:新浪財(cái)經(jīng) 點(diǎn)擊量:89
財(cái)政部發(fā)布《辦法》規(guī)定發(fā)行程序期限等
地方政府一般債券應(yīng)自發(fā)自還
曾金華
北京3月16日訊 記者曾金華報(bào)道:財(cái)政部今天發(fā)布《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),就地方政府一般債券的發(fā)行程序、期限、信用評(píng)級(jí)、信息披露、償還等作出規(guī)定。
地方政府一般債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府(含經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計(jì)劃單列市政府)為沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)主要以一般公共預(yù)算收入還本付息的政府債券。
《辦法》規(guī)定,一般債券由各地按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還,遵循公開、公平、公正的原則,發(fā)行和償還主體為地方政府。
我國地方政府債券發(fā)行先后實(shí)行過代發(fā)代還和自發(fā)代還,2014年上海等10個(gè)地區(qū)開展了地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)工作。從2014年試點(diǎn)情況看,試點(diǎn)地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范開展信用評(píng)級(jí)和信息披露,有利于推進(jìn)預(yù)算公開透明,改進(jìn)預(yù)算管理制度;按照市場(chǎng)化原則自行組織本地區(qū)政府債券發(fā)行、支付利息和償還本金,消除了代發(fā)代還和自發(fā)代還模式下發(fā)債主體和償債主體不完全一致的問題。
“按照新預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,確定一般債券全部由地方政府按照市場(chǎng)化原則自發(fā)自還,發(fā)行和償還主體為地方政府,對(duì)創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制、強(qiáng)化市場(chǎng)約束、控制和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等具有重要意義。”財(cái)政部國庫司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
與2014年自發(fā)自還試點(diǎn)辦法相比,該《辦法》明確了省、自治區(qū)、直轄市依照國務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù),列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。債券資金收支列入一般公共預(yù)算管理。
《辦法》豐富了債券期限品種,規(guī)定一般債券期限為1年、3年、5年、7年和10年,由各地根據(jù)資金需求和債券市場(chǎng)狀況等因素合理確定,但單一期限債券的發(fā)行規(guī)模不得超過一般債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模的30%。
《辦法》進(jìn)一步完善債券發(fā)行定價(jià)機(jī)制,規(guī)定一般債券發(fā)行利率采用承銷、招標(biāo)等方式確定,采用承銷或招標(biāo)方式的,發(fā)行利率應(yīng)在承銷或招標(biāo)日前1至5個(gè)工作日相同待償期國債收益率基礎(chǔ)之上確定。
此外,《辦法》積極擴(kuò)大一般債券投資者范圍,鼓勵(lì)社會(huì)保險(xiǎn)基金、住房公積金、企業(yè)年金、職業(yè)年金、保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者在符合法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定的前提下投資一般債券。
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