有利公平的個稅改革措施可以逐項實施

時間：2015-03-17 21:38:45 來源：網易財經 點擊量：62

在今年的全國“兩會”上，個人所得稅仍然是廣受關注的熱點議題。有代表、委員提出，應該再次提高個稅起征點（嚴格來講是免征額）。但有財稅專家指出，簡單地提高免征額不能完全解決問題，個稅改革牽涉到的問題很多，需要通盤考慮、合理設計。他們指出，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，才是改革的目標和關鍵所在。實行綜合所得稅制后，再結合以家庭為單位申報、稅前扣除等制度，負擔較重的家庭自然就能享有較高的免征額。

實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，是十八屆三中全會提出的改革目標，當然是關鍵所在。不過，這不意味著只有建立了綜合所得稅制之后，才能實施一些有利于促進公平的措施，相反，在完成這個目標之前，也完全可以逐步采取一定的措施。我們大致梳理了一下，這樣的措施大致有四項。

一是提高個稅免征額。上一次提高個稅免征額還是在2011年，在近五年時間里，由于通貨膨脹、使房價上漲，人們的生活支出普遍上升了，相應地再次提高個稅免征額是完全合理的。這并不需要以實施綜合所得稅制為前提。實施綜合所得稅制后，家庭的免征額可能會提高，但這肯定是多年之后的事情，與現在提高免征額完全沒有沖突。而如果等待綜合稅制建立才提高免征額提高，則納稅人又要多承受一段時間的較高稅負。

二是實施稅前扣除。需要撫養兒女、贍養老人的家庭負擔較重，可以考慮對他們實施稅前扣除。可能有人會說，綜合收入才能稅前扣除，建立綜合所得稅制之前，稅前扣除不好操作。這其實不是問題，稅前扣除也無須以綜合所得稅制為前提，考慮到個稅的課稅對象主要是工資、薪金，稅前扣除可以只適用于工資、薪金。不過，現階段，稅前扣除可能還難以申報，不具有實施條件，這是需要解決的。

三是完善對財產轉讓等所得的征稅。個稅某種意義上變成“工薪稅”，對調節收入分配的作用不大，對財產轉讓等所得征收個稅不力是重要原因。高收入人群更多擁有證券、股權、房產等形式的財富，從中獲得高額收入，是造成收入和財富分配差距大的主要原因。但目前關于股息、財產轉讓等所得的稅收條款很粗略，甚至不是累進稅率，這種狀況亟需改變。

四是加強稅收征管，尤其是對較富裕人群的征管。有的人以隱瞞收入或不以工資作為主要收入源的方式避稅，稅務部門需要加大力度，掌握他們的真實收入情況。提高征管水平是實施綜合所得稅制的前提。

只要我們認識到，個稅的功能是促進公平，那么以上措施都應該諸項有序實施，無須也不應等到綜合所得稅制建立之后。有人會對這些措施有異議，甚至希望減弱對財產轉讓等所得的征稅力度，這其實是希望通過個稅改革，免征某些所得的稅收，以激勵富人創造更多財富。這并不符合個稅的公平性本旨，是對個稅工具的誤用甚至濫用。